Formulación del Presupuesto General del Estado 2024

Formulación del Presupuesto General del Estado 2024

Introducción al Modelo Económico

• El modelo económico social comunitario productivo se basa en dos pilares: el sector estratégico que genera excedentes y el sector generador de ingresos y empleo.

• El sector generador de excedentes incluye hidrocarburos, minería, electricidad y otros recursos. En contraste, el sector generador de ingresos abarca la industria manufacturera, turismo, vivienda y desarrollo agropecuario.

Transformación Productiva

• Para lograr una Bolivia productiva es necesario transferir recursos del sector generador de excedentes al sector de ingresos y empleo. Esto permite que el estado distribuya los ingresos a programas sociales para combatir la pobreza.

Marco Normativo Presupuestario

• Según la Constitución Política del Estado, el presupuesto general debe incluir todas las entidades públicas y ser presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional por el órgano ejecutivo con al menos dos meses de anticipación antes del cierre fiscal.

• La Ley 2042 establece normas generales para la administración presupuestaria cada ejercicio fiscal, obligando a las entidades públicas a remitir sus presupuestos aprobados al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas anualmente.

Planificación Integral del Estado

• La Ley 777 tiene como objetivo guiar el proceso de planificación integral del país y asegurar una asignación óptima de recursos financieros para alcanzar metas específicas. Estos planes deben estar alineados con los objetivos establecidos por el sistema nacional de planificación integral (SPIA).

• La Resolución Suprema 22558 establece normas básicas para la formulación, aprobación y evaluación del presupuesto público, garantizando transparencia en su uso.

Proceso Presupuestario

• El Decreto Supremo 3246 regula la programación de operaciones en entidades públicas, estableciendo procedimientos claros para acciones a corto plazo dentro del marco establecido por SPIA. Esto incluye objetivos e instrumentos necesarios para un seguimiento efectivo.

• La ley que aprueba el presupuesto general tiene como finalidad autorizar gastos e ingresos públicos; su aprobación es un procedimiento normativo esencial dentro del sistema presupuestario boliviano.

Directrices y Clasificadores Presupuestarios

• Las directrices de formulación presupuestaria son lineamientos utilizados para garantizar eficiencia en la elaboración del presupuesto orientado hacia objetivos específicos. Estas incluyen recomendaciones sobre prioridades y proyectos clave.

• Los clasificadores presupuestarios permiten categorizar ingresos y gastos según diferentes criterios, facilitando así una adecuada gestión financiera pública mediante planificación efectiva y control exhaustivo sobre los recursos disponibles.

Inicio del Proceso Presupuestario

• La formulación presupuestaria comienza en el segundo trimestre anterior al año fiscal correspondiente; por ejemplo, para 2024 inicia en 2023 con un comunicado oficial emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Proceso de Formulación del Presupuesto General del Estado

Revisión y Aprobación del Presupuesto

• El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal realiza la revisión, ajuste, agregación y consolidación del presupuesto.

• El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas envía el proyecto de ley del presupuesto general al Ministerio de la Presidencia para su remisión al órgano legislativo.

• Se discute y aprueba el presupuesto en las cámaras de diputados y senadores antes de ser sancionado por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Planificación Institucional

• El Plan Estratégico Institucional (PEI) es crucial para la gestión estratégica, determinando acciones institucionales para alcanzar metas definidas.

• Los POA (Planes Operativos Anuales) son procesos técnicos que organizan la programación, ejecución, seguimiento y evaluación de acciones a corto plazo.

Análisis Situacional

• Se realiza un análisis del entorno interno y externo que afecta el cumplimiento de metas a mediano plazo.

• La definición de indicadores a corto plazo es vital para el seguimiento y control de las acciones realizadas por la entidad.

Productos Resultantes

• Los bienes y servicios producidos deben alinearse con estrategias definidas en el PEI para cumplir con los objetivos establecidos.

• Las acciones a corto plazo derivan directamente de las acciones a mediano plazo vinculadas a programas presupuestarios.

Desafíos en la Formulación del Presupuesto 2024

Factores Externos Considerados

• Al formular el anteproyecto se deben considerar factores externos como la desaceleración económica global, tasas de interés elevadas e impactos geopolíticos como la guerra entre Rusia y Ucrania.

Políticas Públicas Prioritarias

• Es esencial racionalizar gastos públicos bajo una política de austeridad, priorizando transparencia en el gasto público.

• Las políticas públicas deben enfocarse en reducir brechas sociales mediante una adecuada redistribución de recursos hacia necesidades específicas.

Seguridad Alimentaria e Industrialización

• La seguridad alimentaria es prioritaria, complementándose con políticas industriales que busquen sustituir importaciones para fortalecer la economía nacional.

Cambio Climático

• Se debe priorizar recursos para combatir el cambio climático debido a sus efectos adversos sobre sectores clave como turismo y agricultura.

Principios del Sistema Presupuestario

Fundamentos Legales

• Los principios se basan en artículos legales que sustentan eficacia, eficiencia, oportunidad, equilibrio financiero entre ingresos y gastos.

Sostenibilidad Financiera

• Cada entidad debe ajustarse a sus posibilidades reales financieras; los recursos estimados son indicativos.

Transparencia y Flexibilidad

Normativa sobre Donaciones y Créditos en Bolivia

Requisitos para Donaciones y Créditos

• Las donaciones y créditos, ya sean en efectivo o en especie, deben estar respaldados por convenios o contratos firmados entre los financiadores, ejecutores y el Estado boliviano.

• Las transferencias entre entidades públicas deben ajustarse a los montos programados por las entidades otorgantes, ya sea por administración directa o delegada.

Programación Plurianual y Ejecución Presupuestaria

• La programación plurianual debe considerar la normativa expresa y coordinarse con las entidades beneficiarias; es esencial proyectar saldos al 31 de diciembre según la ejecución presupuestaria programada.

• Los gastos anuales deben alinearse con los recursos estimados en el presupuesto plurianual, manteniendo un equilibrio presupuestario donde los ingresos igualen a los gastos programados.

Componentes de la Formulación Presupuestaria

• Todos los gastos deben estar sustentados conforme a la normativa vigente o las Memorias de cálculo necesarias; se registran componentes clave como dirección administrativa y unidad ejecutora.

• Se definen códigos numéricos para programas, proyectos y actividades que reflejan la estructura organizacional del gasto público.

Destino y Financiamiento del Gasto Público

• El componente de destino refleja el origen de los recursos; se clasifica como transferencia a entidades públicas o privadas.

• El objeto del gasto se representa en partidas presupuestarias que indican insumos necesarios para procesos productivos.

Categoría Programática y Objetivos Públicos

• La categoría programática está relacionada con el POA (Plan Operativo Anual), donde cada programa refleja un propósito esencial dentro de las acciones presupuestarias.