Ley de Contratos del Sector Público - 9/2017 - 3a parte

Ley de Contrato del Sector Público: Artículos 61 a 83

Órgano de Contratación y Competencias

• El artículo 61 establece que el órgano de contratación es quien tiene la facultad de celebrar contratos en nombre de la administración pública. Esta facultad está atribuida a los ministros y secretarios de Estado, quienes pueden delegar o desconcentrar esta competencia.

• Además, directores o presidentes de organismos autónomos y empresas públicas también pueden tener esta competencia, aunque se enfatiza en los ministros y secretarios como principales responsables.

Contratación Centralizada

• La contratación centralizada es gestionada por el ministro de Hacienda. Permite a cualquier entidad pública adquirir productos o servicios mediante una plataforma específica (www.centralizada.gov.es).

• Este sistema facilita la compra directa desde un catálogo nacional, lo que ahorra tiempo y recursos al evitar búsquedas locales para productos específicos.

Autorizaciones del Consejo de Ministros

• Se requiere autorización del Consejo de Ministros para dos tipos principales de contratos: aquellos iguales o superiores a 12 millones de euros y arrendamientos financieros con plazos superiores a cuatro años.

• Si se obtiene la autorización, el órgano correspondiente puede proceder con la aprobación del expediente y gasto asociado al contrato.

Responsable del Contrato

• El artículo 62 menciona que el responsable del contrato es designado por el órgano contratante para supervisar su ejecución. Puede ser una persona física o jurídica vinculada a la administración pública.

• En casos donde se delega la responsabilidad, como en contratos menores (ejemplo: limpieza), no será un director general quien supervise directamente, sino un responsable específico designado para ello.

Importancia del Director Facultativo

• Para contratos relacionados con obras, es esencial contar con un director facultativo que tenga formación técnica adecuada (arquitectura, ingeniería). Esto asegura que las especificaciones técnicas sean cumplidas correctamente durante la ejecución del contrato.

• Este director actúa como intermediario entre el responsable del contrato y el órgano contratante, garantizando que se cumplan todos los requisitos técnicos establecidos en los pliegos.

Perfil del Contratante

Transparencia en la Contratación Pública

Perfil del Contratante

• El perfil del contratante es esencial para garantizar la transparencia en el acceso público a información sobre quiénes son los contratistas y qué servicios ofrecen.

• Incluye anuncios de contratación, licitaciones abiertas o adjudicadas, y detalles sobre la composición de la mesa de contratación. Los contratos menores se publican trimestralmente.

Fraccionamiento del Gasto

• Se busca evitar el fraccionamiento del gasto dentro de la administración pública, donde se dividen contratos para evadir regulaciones más estrictas.

• Si una entidad contrata repetidamente a la misma empresa por montos menores, puede considerarse un fraccionamiento que debería ser abordado con un contrato más grande y regulado.

Publicación de Contratos Menores

• La ley exige que los contratos menores sean publicados trimestralmente, incluyendo detalles como objeto, duración e importe.

• Existen excepciones para contratos de caja fija inferiores a 5.000 euros que no requieren publicación trimestral.

Acceso a Información

• La información sobre los contratos estará disponible por un periodo mínimo de 5 años para consulta pública.

Aptitud para Contratar

• Pueden contratar con la administración pública personas naturales o jurídicas españolas o extranjeras con plena capacidad legal y solvencia económica.

• Las empresas no comunitarias deben permitir que empresas españolas participen en sus mercados públicos bajo condiciones similares.

Uniones Temporales de Empresas

• Varias empresas pueden formar una unión temporal para ejecutar proyectos grandes, como construcción de infraestructuras.

• No es necesario formalizar esta unión hasta recibir una propuesta de adjudicación; sin embargo, debe hacerse antes de firmar el contrato.

Modificaciones en Uniones Temporales

¿Cuáles son las prohibiciones de contratar en la administración pública?

Aptitud para contratar

• Se discute la unión temporal de empresas y su formalización, destacando que si ocurre algo durante la ejecución del contrato, se debe considerar una causa especial.

• La aptitud para contratar incluye a personas naturales y jurídicas con plena capacidad de obra, sin prohibiciones económicas o legales. Se mencionan los artículos 71 a 73 sobre las prohibiciones.

Prohibiciones específicas

• Las empresas no pueden haber sido condenadas por delitos graves como terrorismo o fraude, ni tener sanciones firmes en materia profesional o ambiental.

• Si una empresa solicita concurso voluntario o es declarada insolvente en cualquier procedimiento, queda prohibida de contratar con la administración pública.

Requisitos adicionales

• Empresas con más de 50 trabajadores deben cumplir el requisito del 2% de minusvalías; si no lo cumplen, no pueden contratar.

• La ley orgánica de igualdad exige un plan de igualdad para empresas con más de 50 trabajadores; la falta de este plan también resulta en una prohibición.

Causas adicionales para la prohibición

• Otras causas incluyen retirar indebidamente propuestas en procesos de adjudicación y dejar de formalizar contratos por causas imputables al adjudicatario.

• El incumplimiento esencial del contrato durante su funcionamiento también puede resultar en una prohibición.

Registro oficial y duración

• Las prohibiciones se inscriben en el registro oficial de licitadores y empresas clasificadas; afecta tanto a la empresa principal como a sus derivadas.

• La duración estándar de una prohibición es cinco años desde la firmeza de la sentencia; si no se especifica, puede ser tres años.

Comprobación y requisitos documentales

• Al finalizar el plazo, tras tres meses se elimina automáticamente la prohibición del registro oficial.

¿Cuál es la importancia del registro oficial de empresas clasificadas?

Registro Oficial y su Relevancia

• El registro oficial de empresas clasificadas facilita a los órganos de contratación verificar información sobre las empresas, lo que es crucial para el proceso de contratación pública.

• La administración debe enviar este registro para asegurar que las empresas cumplen con los requisitos necesarios antes de participar en licitaciones.

¿Qué es la solvencia y por qué es necesaria?

Solvencia en Contratación Pública

• Para celebrar un contrato con una administración pública, las empresas deben demostrar solvencia económica, financiera, técnica o profesional.

• Se pueden solicitar documentos que demuestren medios personales y materiales, volumen de negocio y situación financiera (deudas, capital).

Documentación Necesaria para la Contratación

Presentación de Documentos

• Las empresas deben presentar una gran cantidad de documentación a la mesa de contratación para comprobar su solvencia.

• Si se presenta toda la documentación correctamente clasificada en un solo papel, se puede simplificar el proceso.

Clasificación: ¿Cuándo es Obligatoria?

Requisitos Específicos

• La clasificación es obligatoria solo en contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a medio millón de euros.

• En contratos de servicios no se exige clasificación obligatoriamente, pero si una empresa está clasificada puede presentarla.

Causas para Exigir Clasificación

Situaciones Especiales

• La clasificación puede ser exigida por real decreto o si no hay presentación suficiente durante un procedimiento anterior.

• Si no hay concurrencia tras solicitar clasificación, se puede excluir este requisito en futuras licitaciones.

Proceso y Duración de la Clasificación

Aprobación y Mantenimiento

• Las comisiones calificadoras son responsables de estudiar la documentación presentada por las empresas y asignarles una clasificación basada en su capacidad económica.

• Si una empresa no está conforme con su clasificación, tiene derecho a presentar un recurso ante el ministro de Hacienda.

Revisión Anual y Trienal

Justificaciones Necesarias

• La clasificación es indefinida mientras se mantengan las condiciones iniciales; sin embargo, anualmente se debe justificar la parte económica y cada tres años la técnica.

Clasificación Indefinida y Prohibiciones de Contratación

Duración de la Clasificación

• La clasificación indefinida tiene diferentes duraciones según el tipo: económica y financiera cada año, técnica y profesional cada tres años.

• Si hay alguna variación en la clasificación, no se comunica, lo que puede llevar a prohibiciones en la contratación con la Administración pública.

Registro Oficial de Legisladores

• La clasificación y las prohibiciones de contratación se registran en el mismo lugar para facilitar su acceso al órgano de contratación.

• Este registro es esencial para que los órganos de contratación puedan verificar fácilmente las clasificaciones y prohibiciones.

Resumen del Proceso de Contratación

Órganos de Contratación

• Los órganos de contratación son los ministros y secretarios de Estado, quienes pueden delegar o desconcentrar competencias.

• Se requiere autorización del Consejo de Ministros para contratos cuyo valor sea igual o superior a 12 millones de euros.

Detalles sobre el Perfil del Contratante

Clasificación Obligatoria

• La clasificación es obligatoria para contratos de obra que sean iguales o superiores a medio millón de euros.