Ley Contratos del Sector Público - SUPUESTO DE CONTRATACIÓN - Ejercicio teórico/práctico - 6a Parte

Construcción de un Contrato Administrativo

Introducción al Proceso

• En este video se aborda la ley de contacto del sector público, enfocándose en la construcción de contratos administrativos desde el inicio hasta su formalización.

• Se invita a los espectadores a imaginar que trabajan en una unidad de contratación administrativa, lo que ayuda a conectar conceptos previos.

Creación del Expediente

• Se inicia con la creación de un expediente administrativo, que en este caso será en papel. La documentación se organizará por fases del procedimiento.

• Los participantes deben elegir un tipo de contrato (servicio, suministro u obra), y se presenta un ejemplo: contrato de servicios para mantenimiento de plantas naturales.

Determinación del Objeto y Duración

• Se define el objeto del contrato como "servicios de mantenimiento", cumpliendo con el artículo 99.

• La duración del contrato se establece en un año, con posibilidad de dos prórrogas, totalizando tres años.

Cálculo del Importe

• El precio base de licitación es crucial; se menciona que debe incluir IVA. Para el ejemplo, el importe es 60,500 euros (50,000 más 10,500 euros IVA).

• Se calcula el valor estimado del contrato sumando las posibles prórrogas: 150,000 euros para tres años.

Fase Inicial y Procedimiento

• En esta fase inicial ("fase garage"), no hay comunicación externa sobre el contrato; se trabaja internamente.

¿Cómo se clasifican los contratos según su importe?

Clasificación de Contratos Abiertos

• Se ha modificado el umbral para contratos simplificados, pasando de 60,000 a 38,999.99 euros, lo que afecta la regulación del artículo 159.1.

• Los contratos abiertos simplificados permiten trabajar con importes hasta 750,000 euros en ciertos servicios; es importante entender cómo se aplican estos límites.

• Para contratos entre 60,000 y 138,999.99 euros, se considera un contrato abierto simplificado; si supera los 139,999 euros, entra en la categoría de regulación armonizada.

Ejemplos Prácticos

• Un ejemplo práctico es un contrato de mantenimiento de plantas naturales valorado en 150,000 euros; este cae bajo la regulación armonizada.

• Para obras menores (hasta 40,799.99 euros), se utiliza un procedimiento abierto simplificado; para obras mayores (de 2 millones a más), se aplica una regulación estándar.

Documentación Necesaria

• Es crucial conocer los umbrales y clasificaciones para determinar el procedimiento adecuado al adjudicar un contrato.

• La documentación necesaria incluye justificaciones según el artículo 26 del contrato y debe reflejar la falta de medios disponibles para realizar el trabajo internamente.

Reservas Presupuestarias

• Se debe hacer una reserva de crédito (RC) para asegurar fondos suficientes antes de iniciar cualquier contratación; esto puede incluir reservas anticipadas si la ejecución comienza en años posteriores.

• La clasificación presupuestaria es esencial para identificar cómo se gastará el dinero: capítulo, artículo y concepto deben estar claros.

Preguntas Clave sobre Contratos

• Es fundamental preguntarse si se necesita autorización del consejo de ministros para contratos superiores a 12 millones de euros según el artículo 323.

• También hay que verificar si las empresas necesitan clasificación obligatoria cuando los contratos son iguales o superiores a medio millón de euros (artículo 77).

Anuncios Previos y Garantías

• Los anuncios previos solo son necesarios para contratos sujetos a regulación armonizada; esto permite adelantar publicaciones hasta por un año.

• La garantía provisional debe calcularse sobre el presupuesto base sin IVA; esto asegura que las empresas estén comprometidas con sus ofertas.

Proceso de Contratación y Garantías

Garantía Provisional en Licitaciones

• La garantía provisional se establece en un 3% del presupuesto base de licitación, que en este caso es de 50 mil euros, resultando en una exigencia de 1500 euros para las empresas participantes.

Recursos Especiales en Contratos

• Se menciona el artículo 44, donde los contratos pueden ser objeto de recurso especial si superan tres millones de euros o cien mil euros para servicios o suministros. Esto permite a los interesados presentar recursos durante la licitación o adjudicación.

Revisión de Precios

• Según el artículo 103, se pueden prever revisiones de precios en contratos específicos como obras y suministros con duración igual o superior a cinco años. Es crucial calcular adecuadamente estas revisiones y reflejarlas en los pliegos administrativos.

Condiciones para Revisiones

• Las revisiones no aplican hasta que se alcance el 20% del contrato y hayan transcurrido dos años, salvo excepciones como concesiones de servicios o suministro eléctrico. Esto debe estar claramente estipulado en la documentación contractual.

Tipos de Tramitación

• Se discute que el tipo de tramitación puede ser ordinaria, urgente o por emergencia; sin embargo, se aclara que la mayoría seguirá un proceso ordinario con todos los requisitos legales correspondientes.

Lotes y Documentación Contractual

Creación de Lotes

• Se plantea la posibilidad de dividir el contrato en lotes; si no se desea hacerlo, es necesario justificar esta decisión adecuadamente. La motivación puede incluir razones prácticas relacionadas con la complejidad del contrato.

Elaboración del Pliego

• Durante la preparación del pliego administrativo particular y técnico, se deben definir aspectos clave como duración del contrato, objeto e importe estimado entre otros elementos esenciales para su correcta ejecución.

Aprobaciones Necesarias

• El pliego debe ser aprobado por el órgano correspondiente antes de la adjudicación; esto incluye tanto las cláusulas administrativas como las prescripciones técnicas necesarias para llevar a cabo el contrato correctamente.

Fases del Proceso Contractual

Finalización de la Fase 1

• La fase inicial concluye con la creación y aprobación documental necesaria para iniciar el expediente; esto incluye acuerdos firmados por el órgano contratante y asesoría jurídica pertinente.

Transición a Fases Posteriores

Proceso de Contratación y Publicación

Fases de Publicación

• Se menciona la importancia de la publicación trimestral y el proceso formal para aprobar gastos, incluyendo la incorporación de facturas y contratación de empresas con capacidad suficiente.

• La columna 2 se refiere a procedimientos simplificados para contratos menores, destacando que deben publicarse en el perfil del contratante.

• En casos sujetos a regulación armonizada, como el mantenimiento de plantas naturales, es necesario publicar primero en el Diario Oficial de la Unión Europea antes que en otros medios.

• La fase 2 implica la publicación en diferentes plataformas; primero en el Diario Oficial Europeo y luego en otras como el BOE o perfil del contratante.

• Al completar la fase de publicación, se abre al público y se inicia la fase 3: licitación. Esto marca un cambio significativo al hacer visible todo el trabajo previo realizado.

Características Especiales por Tipo de Procedimiento

• Se presentan características específicas según el tipo de procedimiento adjudicativo; los contratos menores no tienen características especiales significativas.

• Para procedimientos simplificados menores, se establece un plazo mínimo para presentación de propuestas no inferior a diez días hábiles.

• No hay garantía definitiva requerida para contratos menores; las valoraciones son automáticas mediante dispositivos electrónicos basados en criterios predefinidos.

• La formalización del contrato puede realizarse rápidamente tras la adjudicación debido a su naturaleza simplificada, evitando largos procesos burocráticos.

• En contratos mayores a 159.001 euros, pueden existir juicios de valor que no superen el 25% o 45% dependiendo del tipo (intelectual o ingeniería).

Plazos y Requisitos Adicionales

• Los plazos para presentación varían: servicios tienen un mínimo de 15 días naturales; obras requieren al menos 20 días naturales.

• Todos los licitadores deben estar inscritos en registros oficiales para asegurar su elegibilidad y cumplimiento normativo durante el proceso.

• En este tipo específico de adjudicación no se admite garantía provisional pero sí una garantía definitiva del 5%.

• Para contratos abiertos sin más especificaciones, se requiere un plazo mínimo para solicitudes no inferior a 26 días naturales.

¿Cómo optimizar los plazos en la presentación de ofertas?

Reducción de plazos mediante presentación electrónica

• La opción de permitir que las empresas presenten sus ofertas electrónicamente puede reducir el plazo de 35 días a 30 días para obras y de 30 a 25 días para concesiones.

Anuncio previo y su impacto en los plazos

• Hacer un anuncio previo permite reducir el plazo de adjudicación a 15 días, facilitando que las empresas se preparen adecuadamente. Esto se debe a que ya han tenido tiempo para revisar y estudiar la documentación necesaria.

Proceso de licitación y presentación de propuestas

• Cada licitador solo puede presentar una proposición, ya sea individualmente o como parte de una unión temporal. Si presentan más de una, todas serán descalificadas.

• Las ofertas son secretas para evitar que las empresas compitan únicamente en precio, lo cual es crucial dado que el precio suele tener un peso significativo en la puntuación total (80 puntos sobre 100).

Estructura de las propuestas

• Las propuestas pueden incluir varios sobres: uno con la oferta económica, otro con información personal y un tercero con el juicio de valor. Todo esto se presenta al órgano correspondiente, ya sea en papel o formato electrónico.

Fase final: Adjudicación

• Tras finalizar el plazo para la presentación, hay un máximo de 20 días para abrir las proposiciones. Se busca siempre la oferta económicamente más ventajosa según criterios establecidos previamente.

Órgano de Contratación y Mesa de Contratación

Funciones y Composición de la Mesa de Contratación

• La mesa de contratación, según el artículo 326, tiene la función principal de calcular y revisar las ofertas presentadas por los licitadores. Se establece un plazo de 20 días para la propuesta de adjudicación.

• La composición mínima de la mesa incluye un presidente, vocales (uno del servicio jurídico y un interventor), y otros vocales necesarios designados por el órgano de contratación.

• La mesa debe estar presente en procedimientos abiertos, restringidos, negociados con publicidad, diálogo competitivo y asociación para la innovación; su presencia es opcional en procedimientos negociados sin publicidad.

Funciones Específicas

• Las funciones incluyen calificar la documentación presentada durante la apertura de sobres y valorar las proposiciones basándose en criterios establecidos en los pliegos.

• La mesa también evalúa ofertas anormalmente bajas; si una oferta es muy inferior a las demás, se requiere justificación para continuar con el procedimiento.

Proceso Público y Evaluación

• El acto público donde se abren los sobres permite que representantes vean las ofertas económicas. Este proceso puede ser presencial o electrónico.

• Durante la apertura pública se leen las ofertas económicas en voz alta. Por ejemplo, una empresa podría presentar una oferta económica excluyendo IVA.

Listado y Propuestas

• Al finalizar el proceso, se genera un listado ordenado decrecientemente con puntuaciones que se envía al órgano de contratación para hacer propuestas de adjudicación.

• El órgano puede decidir saltarse el orden del listado pero debe justificar esta decisión adecuadamente.

Documentación Requerida

• Una vez seleccionada una propuesta adjudicataria, se solicita documentación adicional al licitador dentro de plazos específicos: diez días hábiles para procedimientos abiertos o siete días hábiles para simplificados.

Proceso de Adjudicación en Contratación Administrativa

Ampliación y Presentación de Documentos

• Se discute la posibilidad de ampliar la provisional a definitiva o devolverla para crear una nueva, con un plazo de diez días para presentar la documentación.

• Si la primera empresa no presenta la documentación requerida, se puede penalizar con un 3% del presupuesto base excluido el IVA.

Plazos y Procedimientos

• Se establece que tras recibir la documentación, hay cinco días hábiles adicionales para adjudicar el contrato.

• La notificación al resto de candidatos sobre la adjudicación debe realizarse en un plazo de quince días después del cierre del proceso.

Fase de Adjudicación y Formalización

• Una vez adjudicado, se deben formalizar los contratos mediante documentos administrativos; esto es crucial para completar el proceso.

• Se menciona que si el nuevo contrato es menor al anterior, se debe ajustar el documento contable correspondiente.

Recursos y Esperas

• Existe un plazo de quince días hábiles para que los licitadores presenten recursos especiales contra la adjudicación.

• Si no se presentan recursos, hay cinco días hábiles para formalizar el contrato desde que termina el periodo de espera.

Remisión al Tribunal de Cuentas

• Es necesario remitir al Tribunal de Cuentas ciertos contratos dentro de tres meses desde su formalización, dependiendo del importe: más de 600 mil euros en obras y concesiones, 450 mil en suministros y 150 mil en servicios.

Resumen del Procedimiento de Contratación

Fases del Proceso de Contratación

• Fase 1: Preparación

Se inicia con la definición del objeto, duración y procedimiento de adjudicación, incluyendo pliegos administrativos y prescripciones técnicas.

• Fase 2: Publicación

Consiste en la publicación en el diario oficial correspondiente o en el perfil adecuado si es necesario.

• Fase 3: Licitación

Se establecen los plazos para que las empresas presenten sus solicitudes. La fase incluye la apertura de proposiciones y el papel de la mesa de contratación.

• Fase 4: Adjudicación

Es una fase compleja donde se calculan las propuestas dentro de un plazo determinado. La documentación acreditativa debe ser presentada por el propuesto en un tiempo específico.

• Formalización del Contrato