MUADP- Módulo V- I

Introducción al Máster en Alta Dirección Pública

Presentación del ponente

• Mikel Salvador se presenta como profesor del departamento de ciencias políticas y sociales de la Universidad Pompeu Fabra, Barcelona.

• Se menciona un mensaje en el aula virtual donde se da la bienvenida y se presenta la asignatura.

Filosofía educativa

• Salvador enfatiza que no da nada por hecho y promueve la idea de que el conocimiento compartido aumenta su valor.

• Se incorporarán bibliografía y referencias como recursos adicionales para aquellos interesados en profundizar.

Estructura de la Asignatura

Duración y contenido

• La asignatura tiene una duración breve, con tres créditos distribuidos en aproximadamente cuatro semanas.

• Se anticipa una segunda parte de esta asignatura, denominada "organización y gestión de la calidad dos".

Enfoque conceptual

• Salvador destaca la importancia de incluir contenidos conceptuales además de los aplicados, para facilitar una reflexión analítica sobre fenómenos organizativos.

• Se busca proporcionar modelos interpretativos aplicables a diversas realidades dentro del contexto organizativo.

Temas Clave: Organización y Gobernanza

Paradigmas organizativos

• La primera parte del curso se centrará en reflexiones conceptuales sobre paradigmas organizativos que guían las organizaciones públicas.

• Introducción al concepto de "gobernanza robusta" como un paradigma emergente en el diseño organizativo.

Investigación colaborativa

• Salvador menciona su trabajo con un equipo de investigación en la Universidad Pompeu Fabra, destacando autores relevantes citados en la bibliografía.

Actividades y Estrategias

Sesiones síncronas

• Habrá dos sesiones síncronas; hoy es la primera, seguida por otra el 2 de febrero que conectará con los conceptos discutidos hoy.

Estrategias específicas

• En esta sesión se presentarán hasta siete estrategias concretas relacionadas con el concepto de gobernanza robusta.

• La próxima sesión abordará las capacidades institucionales necesarias para enfrentar entornos inciertos.

Introducción a la Gobernanza Robusta

Actividades y Evaluación

• Se mencionan lecturas complementarias como apoyo a los contenidos y materiales del curso. Además, se propone participar en un foro de debate sobre los temas que se presentarán hoy .

• El foro estará abierto hasta el 8 de febrero, permitiendo a los estudiantes aportar reflexiones sobre las estrategias de gobernanza robusta discutidas en clase .

• La evaluación del curso incluye un 30% relacionado con el foro y un 70% correspondiente a un trabajo individual que se especificará más adelante. Este trabajo no será extenso pero tendrá características definidas .

• El trabajo individual abordará el concepto de capacidades institucionales, centrándose en la analítica relacionada con la gobernanza de datos. Se espera que sea una reflexión breve y abierta, con tiempo suficiente para su entrega antes del final del módulo .

• Se recomienda no dejar el trabajo para el último momento, sugiriendo dedicar tiempo adecuado para su culminación. También se ofrece disponibilidad para discutir cualquier elemento relevante durante el proceso .

Presentación del Curso

• La sesión tiene como objetivo presentar un planteamiento analítico sobre cómo caracterizar el diseño institucional y organizativo en las administraciones públicas, aportando sistematicidad y rigor al análisis .

• Se utilizará una presentación en PowerPoint como apoyo visual durante la intervención, además de la guía didáctica disponible para los estudiantes .

• Se invita a los participantes a interrumpir si tienen preguntas o comentarios durante la presentación, fomentando así una discusión activa e interactiva sobre los temas tratados .

Contexto Actual de las Administraciones Públicas

• Las administraciones públicas enfrentan tensiones debido a cambios demográficos significativos tanto internos (composición profesional) como externos (ciudadanía), lo cual afecta sus operaciones y servicios ofrecidos .

• Existen alteraciones medioambientales y desafíos relacionados con el cambio climático que requieren nuevas capacidades por parte del sector público para responder adecuadamente ante catástrofes .

• La complejidad de los retos actuales ha aumentado, exigiendo adaptabilidad e innovación dentro de las organizaciones públicas .

Desafíos y Transformaciones en el Sector Público

Nuevas Políticas y Sensibilidades

• Se discute la necesidad de adaptar las políticas públicas a nuevas sensibilidades, como el cambio climático y la atención a diferentes colectivos, lo que complica su desarrollo.

• La transformación del poder en el sector público se menciona, cuestionando quién realmente manda en este ámbito más allá de las estructuras formales.

Interacción con Ciudadanía

• Se observa un cambio en los modelos de relación entre la administración pública y la ciudadanía, destacando el surgimiento de gobiernos abiertos e interacciones más inclusivas.

• La conciencia sobre los derechos ciudadanos ha aumentado, aunque no siempre se refleja una comprensión similar sobre los deberes, lo que genera nuevos modelos de implicación.

Gestión Pública y Colaboración

• Aparecen nuevas fórmulas para gestionar servicios públicos, incluyendo colaboración público-privada y externalización, lo que implica trabajar en red con múltiples actores.

• Estas transformaciones requieren nuevos perfiles profesionales y mecanismos de apoyo para adaptarse a las dinámicas cambiantes del sector.

Impacto de la Digitalización

• La irrupción de la transformación digital e inteligencia artificial está alterando significativamente tanto la sociedad como el funcionamiento del sector público.

• Es crucial considerar cómo estos cambios afectan a los profesionales del sector público y su capacidad para enfrentar nuevos retos.

Entornos de Turbulencia

• Se plantea que estamos ante un entorno estructuralmente turbulento donde las crisis se suceden sin períodos claros de recuperación.

• Este fenómeno provoca tensiones en el funcionamiento clásico del sector público, desafiando respuestas habituales ante situaciones adversas.

Gobernanza Robusta

• El concepto de gobernanza robusta surge como respuesta al análisis de cómo diversas administraciones enfrentaron crisis recientes, especialmente durante la pandemia COVID.

• Las soluciones tradicionales ya no son efectivas debido a la naturaleza impredecible y cambiante de las crisis actuales.

¿Cómo enfrentamos la turbulencia en las políticas públicas?

Cambios en los parámetros de referencia

• Los parámetros de referencia tradicionales están alterados, lo que requiere nuevas referencias y enfoques para abordar la realidad actual.

• Las interrelaciones generadas por programas y políticas actuales complican el abordaje sectorial, exigiendo una visión más holística.

• Conceptos como resiliencia, robustez, flexibilidad y adaptabilidad son cruciales para responder a las alteraciones del contexto.

Resiliencia: Estática vs. Dinámica

• La resiliencia se define como la capacidad de afrontar riesgos no anticipados y aprender a recuperarse tras una crisis.

• La idea tradicional de resiliencia estática busca regresar al estado previo a la crisis, lo cual puede ser insuficiente ante futuros desafíos.

• La resiliencia dinámica propone aprender de las crisis para adaptarse continuamente a un entorno cambiante.

Gobernanza robusta en entornos turbulentos

• Se plantea combinar estabilidad con cambio para mantener funciones esenciales del sector público durante una crisis.

• Es fundamental transformar las organizaciones públicas para evitar que se vuelvan obsoletas mientras se atienden sus funciones habituales.

• La robustez es vista como una competencia clave que permite enfrentar incertidumbres sin comprometer los resultados esperados.

Modelos de administración pública

• Se reflexiona sobre tres grandes modelos de administración pública que pueden ayudar a diseñar organizaciones efectivas en tiempos difíciles.

• El modelo burocrático proporciona seguridad jurídica e institucional, siendo fundamental para muchas organizaciones públicas.

• Este modelo ideal busca un funcionamiento regular y neutral, basado en la estandarización y confianza en su operativa.

Modelos de Gestión Pública y su Adaptación a Entornos Turbulentos

Modelos de Financiamiento y sus Desafíos

• Se discute cómo los modelos de financiamiento están cambiando, enfrentando problemas en entornos turbulentos donde no se adaptan bien.

• El modelo gerencial, asociado a la nueva gestión pública, prioriza flexibilidad y resultados sobre procesos burocráticos tradicionales.

Comparación entre Modelos Burocrático y Gerencial

• En el modelo gerencial, se busca saltarse algunos procesos para obtener resultados más eficaces, influenciado por el sector privado.

• Se cuestiona si las soluciones del sector privado son aplicables al público; el modelo gerencial surge como respuesta crítica al burocrático.

Modelo Relacional y Gobernanza en Red

• El modelo relacional enfatiza la interacción del sector público con su entorno, promoviendo colaboración público-privada y participación ciudadana.

• Este enfoque busca combinar eficacia en la intervención pública con mayor conocimiento e implicación ciudadana en políticas públicas.

Críticas a los Modelos Previos

• Se menciona un libro de Kim Bruguet que distingue entre organizaciones que saben (burocráticas/gerenciales) y aquellas que escuchan (relacionales).

• Las organizaciones relacionales son más abiertas y permiten una participación efectiva en el diseño de servicios públicos.

Respuestas a Entornos Turbulentos

• Cada modelo responde a la turbulencia: el burocrático reduce complejidad mediante nuevos procesos; el gerencial explora instrumentos flexibles.

• La gobernanza en red enfrenta la complejidad incorporando diferentes actores, aunque puede demorar respuestas necesarias ante crisis urgentes.

Integración de Modelos hacia una Gobernanza Robusta

• Se propone integrar aspectos positivos de los modelos burocrático, gerencial y relacional para formar un nuevo paradigma: la gobernanza robusta.

• Este nuevo modelo reconoce el potencial del burocrático para aportar estabilidad frente a retos contemporáneos como los derivados de la COVID.

La Gobernanza y la Nueva Gestión Pública

Importancia de la Flexibilidad y Agilidad en la Gestión Pública

• Se reconoce el valor de los modelos gerenciales que aportan herramientas para incrementar la flexibilidad y agilidad en la gestión pública, optimizando recursos.

• La gobernanza en red se destaca como un modelo positivo que mejora diagnósticos e impulsa propuestas a través de la implicación de ciudadanos y organizaciones sociales.

Estabilidad y Cambio: Un Paradigma Necesario

• Para que las funciones del Estado respondan adecuadamente, es crucial combinar estabilidad con cambio, adaptándose al nuevo entorno.

• Mantener prácticas tradicionales sin adaptación puede resultar ineficaz ante contextos turbulentos; se requiere una base estable para facilitar cambios necesarios.

Ámbitos de Intervención para Desplegar Gobernanza Robusta

• Se identifican cinco ámbitos clave: estrategia, recursos, personal, organización y resultados. Cada uno juega un papel crítico en el desarrollo de un nuevo modelo de gestión.

• La estrategia debe orientar cómo se configura la organización pública a medio-largo plazo, mientras que los recursos deben ser manejados eficientemente.

Estrategias Clave para una Gestión Efectiva

• Se presentan siete estrategias fundamentales; entre ellas está la polivalencia estratégica, que busca maximizar el uso de acciones en diferentes horizontes temporales.

• La escalabilidad es esencial para ajustar recursos humanos y financieros según las necesidades cambiantes durante crisis o periodos críticos.

Innovación y Adaptabilidad Normativa

• Fomentar respuestas innovadoras dentro de las organizaciones es vital para enfrentar nuevos retos; esto implica crear condiciones propicias para el pensamiento creativo.

• La adaptabilidad a las normas permite aprovechar márgenes de flexibilidad sin alterar principios normativos, facilitando soluciones diferenciadas.

Estrategias de Gobernanza Robusta

Autonomía Coordinada

• La autonomía coordinada permite que diferentes unidades dentro de una organización generen soluciones óptimas para diversas realidades, evitando solapamientos y redundancias.

Vircolaje y Modularización

• Se refiere a la creación de módulos que pueden ensamblarse de distintas maneras para enfrentar diversos entornos sin necesidad de crear nuevas soluciones organizativas.

Prototipado

• El prototipado implica realizar pruebas piloto para ensayar respuestas adecuadas a nuevos entornos antes de su implementación generalizada.

Siete Estrategias Destacadas

• Se presentan siete estrategias vinculadas a la gobernanza robusta, las cuales se discutirán con más detalle y ejemplos en la sesión.

Polivalencia Estratégica

• Diseñar soluciones que puedan adaptarse a diferentes propósitos en varios escenarios es clave. Ejemplos incluyen pruebas de infección durante la pandemia para rastrear contactos y evaluar impactos en colectivos vulnerables.

Escalabilidad

• Implica flexibilizar la movilización o desmovilización de recursos, tanto propios como del entorno. Ejemplos incluyen el uso de voluntarios en políticas públicas en Dinamarca y Noruega, destacando la importancia de la confianza interpersonal.

Estimular Respuestas Innovadoras

• Facilitar un pensamiento innovador entre los profesionales del sector público es esencial. Un ejemplo es el proyecto "Cataluña, país de datos", que busca generar debate sobre retos como el envejecimiento poblacional y el cambio climático mediante aportes basados en datos.

Estrategias para la Gestión Pública y Aprendizaje Informal

Informe de la OCDE sobre Empleo y Gestión Pública

• Se recomienda un informe de la OCDE que aborda el empleo en la administración pública, buscando un servicio más flexible mediante mecanismos que fomenten el aprendizaje informal.

Creación de Comunidades de Práctica

• Se destacan estrategias para crear comunidades de práctica, diseñar trabajo en grupo y flujos que promuevan la interacción entre equipos diversos.

Fomento del Desarrollo Profesional

• Las tareas profesionales están diseñadas para enriquecer trayectorias laborales, considerando objetivos de aprendizaje y permitiendo a los empleados hacer aportes innovadores.

Ejemplos de Trabajo Colaborativo

• Se menciona el programa "Compartimos" del Departamento de Justicia de Cataluña, donde diferentes colectivos comparten soluciones ante retos similares en sus ámbitos.

Intercambio de Experiencias en Recursos Humanos

• La Diputación de Barcelona crea una comunidad para responsables de recursos humanos, facilitando el intercambio constante y experiencias para afrontar retos complejos.

Estrategias de Gobernanza Robusta en Tiempos de Turbulencia

Proceso Clásico de Contratación

• Se discute cómo el proceso clásico de contratación puede afectar la llegada oportuna de recursos necesarios para atender a la población.

• Se menciona un ejemplo del área de mejora en Cataluña, donde se busca una reflexión crítica sobre la normativa para reducir su complejidad.

Autonomía Coordinada

• La estrategia de autonomía coordinada busca fomentar respuestas en diferentes ámbitos, como se ejemplifica en Barcelona.

• En Barcelona, centros abiertos para atención a la infancia y adolescencia promueven la participación de diversas entidades (ONGs, fundaciones, administración local).

Aprendizaje Colaborativo

• Las soluciones propuestas por diferentes actores están coordinadas para que puedan adaptarse y extrapolarse entre los centros.

• Este enfoque permite aprovechar el aprendizaje colaborativo entre las distintas entidades involucradas.

Bricolaje y Modularización

• Se introduce la idea del bricolaje como combinación flexible de ideas y herramientas para crear módulos adaptables a distintos contextos.

Prototipado y Respuestas Piloto

• El prototipado implica explorar respuestas mediante pruebas piloto antes de su implementación total; se mencionan ejemplos durante la pandemia.

• Durante la pandemia, algunas regiones italianas probaron secuencias de vacunación priorizando diferentes colectivos, lo que permitió aprender y estar mejor preparados.

Reflexiones Finales sobre Gobernanza Robusta

• Se proponen siete estrategias vinculadas a una gobernanza robusta que impactan diversas partes del diseño organizativo.

Invitación al Debate

• Se invita a los participantes a reflexionar sobre las estrategias presentadas y compartir ejemplos o ilustraciones en un foro abierto.

Artículos Recomendados

• Se menciona un artículo publicado en 2023 sobre gobernanza robusta frente a retos en América Latina disponible libremente.

Cita Inspiradora

• Peter Drucker es citado: "El mayor peligro en tiempos de incertidumbre no es la turbulencia misma, sino actuar con lógica del ayer", enfatizando la necesidad de adaptarse.

Reflexiones sobre la Gestión de Riesgos Volcánicos

Introducción y Contexto

• La oradora inicia su intervención agradeciendo y rompiendo el hielo, destacando la importancia de las reflexiones compartidas en la discusión.

• Se menciona que es común que los participantes piensen en sus propias organizaciones durante las lecciones aprendidas.

Ejemplo del Volcán de La Palma

• Se presenta un caso concreto: el volcán de La Palma, ocurrido hace más de cuatro años, como un evento significativo que resalta la falta de preparación ante riesgos volcánicos.

• Se enfatiza la necesidad urgente de desarrollar una estrategia para enfrentar futuros episodios volcánicos, dado que Canarias es una isla con alta probabilidad de actividad volcánica.

Aprendizajes y Estrategias

• Se plantea la pregunta crucial: ¿qué hemos aprendido del pasado para no empezar desde cero si ocurre otro evento similar?

• Se discuten conceptos clave como "polivalencia estratégica" y "prototipados", así como la importancia de fomentar respuestas innovadoras a través del aprendizaje colectivo.

Conclusión y Propuestas Futuras

• La oradora invita a seguir compartiendo reflexiones y estrategias en el foro, ofreciendo su apoyo para discutir temas específicos o información adicional.

• Se destaca la relevancia del sector público en mejorar su capacidad de respuesta ante entornos turbulentos, sugiriendo un enfoque colaborativo para fortalecer las potencialidades.