Introducción a la Clase

Presentación del Instructor

• David Sánchez se presenta como el instructor de la clase, explicando que las sesiones serán grabadas para beneficio de los estudiantes que vean el contenido en diferido.

• Menciona su experiencia académica y profesional, incluyendo su formación en ingeniería informática y su trayectoria laboral en diferentes organismos públicos.

Trayectoria Profesional

• David describe su experiencia laboral inicial como becario en Telefónica, donde trabajó con Cobol, y posteriormente en el Ministerio del Interior y la Abogacía del Estado.

• Comenta sobre sus roles variados dentro de la administración pública, incluyendo gestión del conocimiento y jefe de violencia de género.

Estructura de la Clase

Metodología de Enseñanza

• La clase se dividirá en dos partes: teoría y práctica. Se enfatiza la importancia de entender conceptos teóricos antes de abordar supuestos prácticos.

• Se abordarán temas como legislación, interoperabilidad y servicios comunes relacionados con seguridad.

Enfoque Didáctico

• David planea un enfoque didáctico que va "de menos a más", buscando un aprendizaje cómodo pero exigente para preparar a los estudiantes adecuadamente.

• Se utilizarán diagramas (contexto, casos de uso, secuencia, despliegue), destacando la dificultad de algunos diagramas como clases y entidad-relación.

Preparación para Oposiciones

Estrategia para Supuestos Prácticos

• Es crucial estar preparados para cualquier tipo de pregunta o redacción compleja durante las oposiciones Tica 1 y Tica 2.

• David advierte sobre la necesidad de adaptarse rápidamente a situaciones inesperadas durante los exámenes.

Evaluación por Capacidad Tecnológica

• Se menciona que las convocatorias evaluarán habilidades tecnológicas, análisis y síntesis; es fundamental estar listos para cualquier sistema presentado.

Legislación Fundamental

Normativa Aplicable

• La clase comenzará con una revisión exhaustiva sobre legislación relevante para funcionarios públicos, comenzando por la Constitución.

• Se destacan dos leyes clave: Ley 39 (procedimiento administrativo) y Ley 40 (sector público), esenciales para entender cómo interactúan las administraciones públicas.

¿Cómo ha evolucionado la administración pública en España?

Contexto histórico de la administración pública

• La democracia en España es joven, comenzando en 1978 con la transición desde el régimen franquista.

• La Administración General del Estado tiene competencias específicas que deben ser cumplidas por todas las administraciones, como lo establece la Ley de Procedimiento Administrativo.

• Es fundamental entender que las bases administrativas se han desarrollado a partir de leyes y reglamentos derivados de la Constitución.

Evolución legislativa y normativa

• La Constitución española establece derechos fundamentales que han dado lugar a leyes como la de protección de datos y otras normativas relacionadas con el procedimiento administrativo.

• Se menciona la Ley 30/1992, que regulaba el procedimiento administrativo antes de ser reemplazada por nuevas normativas más actualizadas.

• En 2010 se introdujeron esquemas nacionales para mejorar la interoperabilidad entre administraciones públicas, facilitando así el intercambio de información.

Interoperabilidad y seguridad

• El esquema nacional de interoperabilidad y el esquema nacional de seguridad fueron creados para asegurar una colaboración efectiva entre diferentes administraciones públicas.

• Estas iniciativas buscan cumplir con los requisitos establecidos por los legisladores sobre cómo debe funcionar un documento electrónico y su firma electrónica.

Leyes recientes sobre administración electrónica

• En 2015 se promulgaron las leyes 39 y 40, que abordan conceptos clave relacionados con la administración electrónica y establecen procedimientos claros para su implementación.

• La Ley 39/2015 es fundamental ya que regula el procedimiento administrativo común, siendo esencial para todos los actores involucrados en este ámbito.

Conceptos clave en el procedimiento administrativo

• Se discuten aspectos importantes como la capacidad de obrar, quién puede iniciar un procedimiento y qué significa tener un interés legítimo dentro del mismo.

• El apoderamiento es crucial; implica otorgar poder a alguien para actuar en nombre de otro dentro del proceso administrativo.

Acceso y Notificación en el Procedimiento Administrativo

Derechos de los Interesados

• Las personas físicas tienen derecho a acceder a la sede electrónica y a ser notificadas por vía postal si así lo desean. Se deben implementar mecanismos según el tipo de interesado, ya sea representante o no.

• La Ley 39 introduce conceptos de administración electrónica que no estaban presentes en la anterior ley (3092). Esto incluye aspectos relevantes sobre identificación y firma de los interesados.

Sistemas de Identificación

• Los sistemas permitidos para la identificación no pueden basarse únicamente en una contraseña simple. Actualmente, se utilizan métodos más seguros como "clave".

• La firma electrónica sustituye a la manuscrita. La Ley 39/215 establece cómo debe realizarse esta firma y menciona la asistencia que se puede ofrecer desde las oficinas administrativas.

Relación Electrónica con la Administración

• El cumplimiento de los artículos de la Ley 39 se logra mediante el uso de sistemas como "clave". Esto facilita las relaciones electrónicas entre ciudadanos y administraciones públicas.

• Las personas físicas tienen derecho, pero no obligación, de relacionarse electrónicamente con la administración; mientras que las personas jurídicas están obligadas a hacerlo.

Lengua en los Procedimientos Administrativos

• En procedimientos administrativos, es necesario considerar el idioma del solicitante. Por ejemplo, en Cataluña, se tiene derecho a realizar trámites en catalán.

• Existen registros electrónicos comunes para archivo de documentos que facilitan el acceso y gestión documental dentro del sistema administrativo.

Aspectos Generales del Procedimiento Administrativo

• Se mencionan conceptos clave como responsabilidad en la tramitación, obligación de resolver y silencio administrativo. Estos son fundamentales para entender cómo funciona un procedimiento administrativo.

• La emisión de documentos por parte de las administraciones públicas está regulada por normas técnicas que aseguran su validez y eficacia.

Vías Administrativa y Judicial

• Un procedimiento administrativo consta de varias fases: inicio, instrucción y resolución. Es importante conocer estas etapas para gestionar adecuadamente cualquier solicitud ante la administración.

• Se ejemplifica un caso donde un ciudadano solicita un permiso; si es denegado, puede presentar un recurso administrativo argumentando su derecho basado en documentación pertinente.

¿Cómo se resuelven los recursos administrativos?

Proceso de recurso administrativo

• La resolución de un recurso de alzada se presenta ante el ministro o ministra correspondiente, quien determina si el ciudadano tiene derecho a lo solicitado.

• Si la respuesta es negativa, se cierra la vía administrativa y se puede optar por la vía contenciosa, que implica un juicio donde las partes presentan sus pruebas.

Naturaleza del juicio contencioso

• El juicio contencioso es descrito como una "contienda" donde un juez actúa como árbitro para decidir quién gana basándose en las pruebas presentadas.

• Los pleitos en justicia se clasifican en diferentes tipos: civil, penal, contencioso-administrativa, social y militar; siendo este último relevante para resolver conflictos no solucionados administrativamente.

Ejemplo práctico de responsabilidad patrimonial

• Se menciona un caso donde una grúa del Ayuntamiento causa daños a un balcón; si no hay indemnización adecuada por parte de la administración, el afectado puede llevar el caso a juicio.

• Este proceso ilustra cómo los ciudadanos pueden buscar justicia cuando las vías administrativas fallan en proporcionar soluciones adecuadas.

Interacción entre administración pública y justicia

Normativas y procedimientos administrativos

• La remisión de documentación desde la administración hacia los juzgados debe seguir protocolos específicos establecidos por la ley 39/2015 sobre procedimiento administrativo común.

• Esta ley establece normas que garantizan cómo deben ser tramitados los procedimientos administrativos y asegura que haya claridad en las solicitudes y su instrucción.

Importancia de la Ley 39/2015

• La Ley 39/2015 regula aspectos fundamentales del procedimiento administrativo, incluyendo garantías sobre cómo realizar solicitudes y subsanaciones necesarias durante el proceso.

• Se enfatiza que todas las órdenes y resoluciones deben cumplir con esta ley para asegurar una correcta gestión administrativa dentro del marco legal establecido.

Ley del régimen jurídico del sector público

Fundamentos de la administración pública

• La Ley del régimen jurídico establece las bases sobre cómo operan las administraciones públicas y define su estructura organizativa así como el papel fundamental de los funcionarios públicos.

• Los funcionarios son esenciales para mantener la estabilidad dentro de la administración; su inamovilidad garantiza continuidad en el servicio público frente a cambios políticos o administrativos.

Principios generales aplicables

• Esta ley también aborda principios generales que rigen tanto a nivel estatal como local, proporcionando un marco normativo esencial para entender cómo funcionan diversas entidades administrativas.

• Es importante conocer estos principios ya que son frecuentemente evaluados en exámenes relacionados con funciones administrativas y jurídicas dentro del sector público.

¿Cómo se aplica la Ley 40 en la administración pública?

Vocabulario y principios generales

• La importancia de adoptar un vocabulario administrativo y estratégico es fundamental para los funcionarios, destacando la necesidad de claridad y simplicidad en el servicio a los ciudadanos.

• Los principios como participación, objetividad y responsabilidad son esenciales para la gestión pública, enfatizando que deben ser parte integral del trabajo de los informáticos.

Interoperabilidad y medios electrónicos

• La Ley 40 establece que las administraciones públicas deben interactuar mediante medios electrónicos, lo cual es crucial para asegurar la interoperabilidad entre sistemas.

• Se menciona la plataforma de intermediación de datos como un elemento clave en este proceso, resaltando su relevancia en el cumplimiento de las normativas establecidas.

Protección de datos personales

• Es imperativo garantizar la protección de los datos personales al interactuar con los ciudadanos, conforme a lo estipulado por la Ley 40.

• La reutilización del software es un aspecto destacado; se critica cómo diferentes comunidades autónomas desarrollan sistemas similares sin aprovechar soluciones ya existentes.

Racionalización en contratación pública

• Se plantea una crítica sobre la falta de racionalización en las contrataciones públicas, donde cada entidad actúa independientemente sin considerar economías de escala.

• El informe Cora busca optimizar recursos dentro de la administración pública tras la crisis económica, promoviendo compras centralizadas para obtener mejores precios.

Evolución hacia un funcionamiento electrónico

• Se introduce el concepto del funcionamiento electrónico del sector público, diferenciando entre sede electrónica y portales informativos.

• La automatización administrativa está avanzando gracias a tecnologías como RPA (automatización robótica de procesos), permitiendo actuaciones sin intervención humana.

Introducción a la Administración Electrónica

Sistemas de Firma y RPA

• Se menciona la implementación de RPA (Automatización de Procesos Robóticos) en sistemas administrativos, destacando su importancia para la firma electrónica y el uso de CSV (Código Seguro de Verificación).

• La firma electrónica es esencial para el personal al servicio de las administraciones públicas, que utiliza PKIs (Infraestructuras de Clave Pública) para certificados electrónicos.

Interoperabilidad y Leyes Relevantes

• Se discute la necesidad de interactuar con sistemas que requieren un certificado de empleado público, enfatizando que no todos los trabajadores tienen acceso a estos certificados.

• La Ley 40/2015 establece un marco legal claro para la administración electrónica en España, indicando que es impensable desvincular procedimientos administrativos del uso electrónico.

Redes y Transferencia Tecnológica

• Se menciona la red Sara como una plataforma clave para la transmisión de datos entre administraciones públicas, junto con el esquema nacional de interoperabilidad.

• El Centro de Transferencia Tecnológica permite a las administraciones documentar soluciones clasificadas por área, aunque el acceso está limitado a funcionarios.

Actualizaciones Legislativas

• En 2015 se implementaron leyes significativas que establecieron sedes electrónicas y sistemas avanzados para firmas digitales.

• El Real Decreto 203/2021 regula el funcionamiento del sector público mediante medios electrónicos, proporcionando claridad sobre procesos administrativos.

Importancia del Reglamento

• Los reglamentos son más concretos que las leyes generales; el Real Decreto 203/2021 proporciona directrices específicas sobre cómo operar electrónicamente en el sector público.

• Es crucial tener este reglamento accesible durante las clases, ya que se abordarán artículos específicos relacionados con registros y apoderamientos.

¿Cómo mejorar la eficiencia administrativa mediante el Real Decreto 203/2021?

Contexto y Referencias Normativas

• Se menciona la importancia de tener un hilo conductor en los artículos y leyes, haciendo referencia a la Ley 40 y su artículo 41 sobre la actuación administrativa automatizada.

Objetivos del Real Decreto 203/2021

• El objetivo principal es mejorar la eficiencia administrativa para lograr una administración electrónica interconectada, lo que representa un reto significativo.

Desarrollo de Medios Electrónicos

• El Real Decreto busca concretar el uso de medios electrónicos establecidos en las Leyes 39 y 40, incrementando así la transparencia y participación ciudadana en la administración electrónica.

Servicios Comunes y Accesibilidad

• Se regula el contenido de los servicios mínimos de las sedes electrónicas, garantizando que sean accesibles e intuitivos para todos los ciudadanos.

• La administración electrónica debe simplificar procesos burocráticos, mejorando también la seguridad jurídica al establecer normativas claras.

Principios Generales del Reglamento

• Se enfatiza que el Real Decreto modifica el esquema nacional de interoperabilidad, siendo fundamental en múltiples contextos administrativos.

• Los principios generales del artículo 2 son cruciales; se deben aplicar en todos los supuestos prácticos para asegurar cumplimiento normativo.

Estrategia en Supuestos Prácticos

• La estrategia consiste en hacer referencia constante a los principios generales del reglamento durante el análisis de casos prácticos para demostrar conocimiento profundo.

• Se destaca la importancia de elegir tecnologías que cumplan con principios como neutralidad tecnológica y adaptabilidad al progreso tecnológico.

Acceso a Sistemas Públicos

• Es esencial facilitar el acceso a sistemas públicos mediante principios como accesibilidad, facilidad de uso e interoperabilidad.

Comprensión del Sector Público

• Muchos profesionales aún tienen dificultades para entender cómo está organizada la administración pública española, lo cual es vital para su funcionamiento efectivo.

• Las leyes mencionadas (Ley 39, Ley 40 y Real Decreto 206/2021) definen claramente quiénes están sujetos a estas regulaciones dentro del ámbito administrativo español.

Ejemplos Prácticos y Aplicación

• Se presentan ejemplos concretos sobre organismos públicos vinculados a administraciones públicas, destacando su relevancia para futuros empleos o colaboraciones administrativas.

¿Qué son las entidades de derecho privado vinculadas a la administración pública?

Conceptos Clave sobre Entidades de Derecho Privado

• Las entidades de derecho privado pueden ejercer potestades administrativas, actuando como órganos reguladores en ciertos contextos.

• Las universidades públicas se rigen por normativas específicas y supletoriamente por leyes generales, lo que implica un enfoque particular en la gestión financiera.

Estructura del Sector Público Institucional

• La Administración Pública incluye la Administración General del Estado, comunidades autónomas y administraciones locales; las entidades privadas no son consideradas parte de esta estructura.

• Se discute la clasificación del sector público institucional estatal, destacando organismos que operan bajo diferentes niveles administrativos.

Cuerpos de Función Pública y sus Características

Diferencias entre Cuerpos Generales y Específicos

• Los cuerpos superiores como el GSI tienen funciones generales dentro de la función pública, permitiendo mayor movilidad laboral en comparación con cuerpos específicos que están limitados a áreas concretas.

• La movilidad laboral es una ventaja significativa para los cuerpos generales, mientras que otros cuerpos especializados enfrentan restricciones en cuanto a los puestos que pueden ocupar.

Organismos Públicos Autónomos y su Estructura

Definición y Ejemplos

• Los organismos autónomos tienen autonomía en su gestión pero mantienen estructuras jerárquicas similares a las ministeriales; ejemplos incluyen la Biblioteca Nacional e INE.

• Estos organismos ofrecen oportunidades laborales para funcionarios públicos, aunque existen limitaciones respecto a las entidades públicas empresariales.

Entidades Públicas Empresariales: Características y Limitaciones

Funcionamiento y Ejemplos

• Las entidades públicas empresariales operan con un régimen distinto al de los organismos autónomos; ejemplos incluyen ADIF y Renfe.

• Estas entidades tienen más autonomía pero también están sujetas a regulaciones específicas debido a su naturaleza empresarial.

Agencias Estatales e Independientes: Regulación Administrativa

Oportunidades Laborales en Agencias

• Existen agencias estatales como la Agencia Española de Protección de Datos donde se puede trabajar; sin embargo, algunas tienen cuerpos propios que limitan el acceso general.

• Las sociedades mercantiles estatales poseen características únicas al estar parcialmente financiadas por el estado, lo cual les otorga ciertas potestades administrativas.

Estructura y Funcionamiento de Organismos Estatales

Introducción a las Sociedades Mercantiles Estatales

• Se menciona que una sociedad mercantil estatal es aquella donde el Estado posee la mayoría de las acciones, como en el caso de Radio Televisión Española y el Hipódromo de la Zarzuela.

• Se enumeran ejemplos adicionales de entidades estatales, incluyendo el World Trade Center de Barcelona y Loterías y Apuestas del Estado.

Consorcios Administrativos

• Un consorcio se define como una colaboración entre diferentes administraciones; se da un ejemplo con el Instituto de Astrofísica de Canarias, que involucra al CESIC, Ministerio de Ciencia e Innovación, Gobierno de Canarias y Universidad de La Laguna.

• Se discute la existencia de 77 fundaciones del sector público, reguladas por normativas específicas. Ejemplos incluyen la Fundación del Teatro Real y la Fundación Colección Thyssen-Bornemisza.

Universidades Públicas y Organismos Autónomos

• Se menciona que solo hay una universidad pública no transferida: la UNED. Esta institución tiene funcionarios propios pero también personal proveniente de la administración general.

• Los organismos autónomos son descritos como entidades con cierta autonomía en su gestión, como la Agencia Estatal de Administración Tributaria.

Autoridades Especiales y Seguridad Social

• Las autoridades portuarias son mencionadas como organismos especiales con personal propio que generan ingresos a través del cobro de tasas.

• Se habla sobre las mutuas colaboradoras con la seguridad social, que tienen potestad administrativa relacionada con bajas laborales.

Conclusiones sobre Estructuras Administrativas

• La complejidad del sistema administrativo se enfatiza; los organismos autónomos funcionan similar a ministerios mientras que otros son considerados empresas privadas con capital estatal.

• El cierre indica que se ha cubierto toda la teoría relevante para esa clase antes de pasar a un nuevo tema relacionado con diagramas contextuales.