admi 3 Big 25.10.21

Introduction

The instructor explains that due to scheduling conflicts, the current session will be recorded and uploaded for students to view. They can send any questions via email.

• The instructor informs students that they will be recording the current session due to scheduling conflicts.

• Students can send any questions via email.

Course Topics

The instructor discusses the topics that will be covered in the upcoming weeks, including public enterprise, public goods, civil service, and ministerial responsibility.

• The instructor mentions that they will cover public enterprise, public goods, civil service, and ministerial responsibility in the upcoming weeks.

• Students are advised to review two separate handouts for each topic.

• These handouts contain information that will be evaluated on exams.

Privatization

The instructor discusses privatization and its various forms. They also mention how it was applied in Peru.

• The instructor talks about privatization and its different forms.

• They discuss how privatization was applied in Peru.

• This is followed by a discussion of public enterprises and their transformation during this period.

Activity Prestacional

The instructor discusses activity prestacional in 1991 and how it transformed several aspects of Peruvian law.

• In 1991, multilateral banks introduced requirements to transform several aspects of Peruvian law.

• One such requirement was restricting the creation of new public enterprises without political consensus.

• Prior to this time, there were over one hundred public enterprises controlled by various levels of government.

• A legislative package passed in 1991 allowed for liberalization and transformation of many areas of Peruvian law.

La creación de empresas públicas y su relación con las empresas privadas

En este fragmento se habla sobre la necesidad de que la administración pública y el gobierno puedan solicitar al congreso la creación de una nueva empresa pública, siempre y cuando compita en igualdad de condiciones con las empresas privadas.

Creación de empresas públicas

• El artículo 7 habla sobre la necesidad de que la administración pública y el gobierno puedan solicitar al congreso la creación de una nueva empresa pública.

• No se le pueden dar privilegios a la organización económica pública creada, tiene que competir en igualdad de condiciones con las empresas privadas.

• La empresa pública debe seguir un lineamiento de igualdad de trato en el momento de realizar su actividad operacional o desarrollo del objeto social.

Igualdad entre empresa privada y pública

• Las leyes del 93 en adelante hasta incluso entrada a la década del 2000 pudieron recoger claramente la igualdad de trato por muchos años.

• Se ha ido eliminando lentamente todos estos privilegios tributarios y jurídicos que existieron en su hogar que claramente planteaban un desnivel en el tratamiento de la iniciativa empresarial pública y privada.

La aplicación del artículo 60 de la Constitución Peruana

En esta sección, el orador habla sobre la aplicación del artículo 60 de la Constitución peruana y cómo ha sido un tema difícil de implementar. También menciona la ley de activo empresarial del estado y las empresas estatales con potestades públicas.

Dificultades en la aplicación del artículo 60

• El artículo 60 de la Constitución peruana fue difícil de aplicar.

• La primera parte fue llevada adelante sin mayor problema, pero la segunda tomó muchos meses e incluso hubo resistencias por parte de los gobiernos.

• El gobierno de Toledo empezó a derogar estas normas recién en el 2003-2004.

• La ley 10 31 ha seguido el camino para poder aplicar la constitución.

Ley de activo empresarial del estado y empresas estatales con potestades públicas

• La ley de activo empresarial del estado ha introducido modificaciones que merecen ser criticadas.

• Se introduce la idea de empresas estatales o empresas con control estatal que tienen potestades públicas y pueden realizar actividad pre salarial.

• Ejemplos son el Fonafe, el Banco de la Nación y la Caja Militar Policial.

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Introduction to Capital Social Mixto

In this section, the speaker introduces the concept of "capital social mixto" and explains how it has been introduced in various laws in Peru. The speaker also discusses the potential benefits and challenges of implementing this concept.

What is Capital Social Mixto?

• Capital social mixto refers to the idea of privatizing part of the representative titles of public companies.

• This concept has been introduced in various laws in Peru, including Law 30130 for the construction of Talara refinery.

Benefits and Challenges

• Privatizing part of a public company's shares can allow for refinancing large projects with new private capital while maintaining control over the board.

• However, implementing capital social mixto requires sharing power with private investors and adapting to complex systems that may clash with traditional public sector practices.

• Other countries in South America, such as Colombia, have successfully implemented capital social mixto in many sectors.

Transforming Public Companies through Capital Social Mixto

In this section, the speaker discusses how capital social mixto could be used to transform poorly managed public companies, particularly those involved in sanitation. The speaker also notes that transforming management practices will be key to making these changes successful.

Transforming Poorly Managed Public Companies

• Implementing capital social mixto could help transform poorly managed public companies involved in sanitation.

• Through contracts or auctions for shares, private investors could take on management roles and improve governance practices.

• This would require sharing power with private investors and adapting to new management practices.

Fondo Nacional de Financiamiento - Fonafe

In this section, the speaker discusses the creation of Fonafe, a public company with public powers that was created to finance and manage other state-owned companies.

Fonafe

• Law 27170 created Fonafe as a public company with public powers.

• Fonafe was created to finance and manage other state-owned companies.

• The speaker notes that this law includes provisions for transparency and accountability in the management of these companies.

Introducción a las empresas públicas en Perú

En esta sección, el profesor introduce el tema de las empresas públicas en Perú y su importancia en el régimen presupuestario. También habla sobre las diferentes categorías de empresas públicas existentes y la necesidad de revisar la fuente normativa para comprenderlas.

Las categorías de empresas públicas

• Existen diferentes categorías de empresas públicas en Perú, incluyendo aquellas con control total por parte del estado, capital mixto o participación minoritaria del estado.

• El Decreto Legislativo 1041 es una fuente importante para entender estas categorías y se recomienda su revisión.

La privatización en Perú

• A pesar del crecimiento del número de empresas públicas propiciado por la antigua Ley Actividad Empresarial del Estado, hubo una actividad de privatización feroz en Perú.

• El actual presidente cree en las empresas públicas como una manera correcta de organizar la actividad administrativa, pero esto está equivocado ya que hay muchos controles sobre ellas.

• La privatización promovida por el Decreto Legislativo 674 introdujo mecanismos reactivos frente a la creación indiscriminada de empresas públicas sin estudios económicos ni estudios reales del mercado.

• Los mecanismos reactivos incluyen transferencia total de acciones o activos, aumento capital con fórmula correcta, celebración contratos empresariales y venta de activos.

Venta de activos y privatización

En esta sección, el profesor habla sobre la venta de activos y la privatización en Perú. Explica cómo se subastaron los buses de la empresa nacional de transporte urbano y cómo surgieron grandes empresas actuales a partir de esto. También menciona que las actividades fueron encargadas a dos tipos de comités que luego dieron origen a la actual pro inversión.

Venta de activos

• La venta de activos fue un gran ejemplo en Perú.

• Los buses eran lo único importante en la empresa nacional de transporte urbano.

• Se subastaron los buses y surgieron grandes empresas actuales.

• La transferencia no tiene mucho que ver con las posibilidades de transformación.

Comités encargados

• Las actividades fueron encargadas a dos tipos de comités.

• Estas estructuras organizacionales dieron origen a la actual pro inversión.

Servicio público y derecho administrativo

En esta sección, el profesor habla sobre el servicio público como elemento central para definir el derecho administrativo. Menciona que es una categoría exclusiva del derecho administrativo y que usualmente se han creado escuelas alrededor del mismo.

Servicio público

• El servicio público es una categoría exclusiva del derecho administrativo.

• Es un elemento central para definir el derecho administrativo.

• Se han creado escuelas alrededor del servicio público.

Evolución del concepto de servicio público

En esta sección, el orador habla sobre la evolución del concepto de servicio público y cómo ha sido categorizado a lo largo del tiempo. También menciona las diferentes escuelas que han surgido en Perú para entender el servicio público.

Categorización del servicio público

• El servicio público ha tenido hasta tres mociones: un concepto amplísimo defendido por la escuela de Burdeos, un concepto más corto defendido por Gastón GC y una reacción contra esas actividades tan extensas que plantean tanto Jeje como Duguid.

• La definición amplia que incluye alquileres tan disímiles acaba por no significar nada cuando uno cree que todo un concepto recoge todo lo que existe.

• La segunda definición planteada por Gastón es mucho más restringida y se refiere al servicio público como actividad prestacional garantizada por la administración aunque no haya sumido en la titularidad en exclusiva la administración.

Escuelas peruanas

• En Perú, hay dos escuelas para entender el servicio público:

• La primera defiende que el servicio público es una categoría mucho más reducida y casi inexistente, donde el servicio esencial cumple un papel dentro de la actividad prestacional administrativa. Esta idea es defendida por el profesor Vaca y el orador.

• La segunda defiende la idea de un servicio público objetivizado, es decir, que existe de manera objetiva dentro de alguna actividad prestacional realizada por la administración pública. Esta idea es defendida por Ramón Guapa y Juan Carlos Morón.

Conceptualización correcta del servicio público

• Conceptualizar verdaderamente qué es el servicio público es el tema de fondo.

• Es esencial saber qué es el servicio público para poder luego aplicar un régimen jurídico correcto. Si no se utiliza bien esta categorización, se termina dando un cariz que no tiene el servicio público.

Defining Public Services

In this section, the speaker discusses the definition of public services and how it is different from private services.

Definition of Public Services

• Public services are activities that are essential for collective life and whose ownership is exclusively assumed by the state.

• To be considered a public service, there must be a positive and effective provision of service, technical expertise, and monopolistic ownership.

• The provision of public services must be continuous and regular to ensure maintenance and quality.

• The principle of equality in treatment should be applied to all users without discrimination.

Titularity and Administration

• The exclusive right to operate and manage public services belongs only to the state or private entities with prior concession from the state.

• Titularity is an essential element that distinguishes public services from other legal categories.

• In Peru, there is confusion about what constitutes a public service due to unclear titularity. This can lead to the emergence of other distinct categories of legal provisions.

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Función Pública y Servicio Público

En esta sección se explican las diferencias entre la función pública y el servicio público, así como la relación de estos con la empresa pública.

Función Pública

• La función pública objetiva son los cuerpos burocráticos organizados de funcionarios impuestos por ley que trabajan en exclusiva para las administraciones públicas.

• La función pública tiene sus propias acepciones y no tienen nada que ver con el servicio público.

Servicio Público

• El servicio público es una actividad de gestión económica que busca promover actividades sociales o económicas. No se puede identificar con la actividad empresarial pública.

• Las actividades de servicios públicos son hechas en derecho público con un régimen jurídico administrativo, mientras que las actividades empresariales públicas se realizan en función de sociedades mercantiles bajo un tratamiento de derecho privado.

Empresa Pública

• La mayoría de actividades empresariales públicas se realizan en función de sociedades mercantiles, lo cual transforma por completo las capacidades que tiene la administración para aplicar el derecho.

• En la empresa pública hay una finalidad lucrativa, mientras que en los servicios públicos hay una finalidad social o económica. Además, los servicios públicos deben mantener regularidad y continuidad en su producción de bienes y servicios para poder ser efectivos.

Diferencias entre el servicio público y las actividades intensamente reguladas

En esta sección, se discuten las diferencias entre el servicio público y las actividades intensamente reguladas. Se explica que el servicio público implica la asunción de titularidad por parte del Estado mediante una declaración legislativa expresa y directa, mientras que las actividades intensamente reguladas no tienen una titularidad estatal declarada por ley.

Servicio Público

• El servicio público implica la asunción de titularidad por parte del Estado mediante una declaración legislativa expresa y directa.

• El servicio público está reservado para el Estado y está prohibido para los monopolios públicos por mandato de ley.

• El servicio público es un monopolio puesto en manos de la administración pública competente.

Actividades Intensamente Reguladas

• Las actividades intensamente reguladas no tienen una titularidad estatal declarada por ley.

• Las actividades intensamente reguladas son operadas por el mercado y hay libertad para ingresar.

• La actividad intensamente regulada está puesta en manos de la libertad y el privado puede decidir o no hacer la actividad.

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La relación entre la libertad empresarial y el servicio público

En esta sección, se discute la relación entre la libertad empresarial y el servicio público. Se explica cómo la potestad moralizadora de los servicios públicos es un elemento central para definir qué hacer en un servicio público frente a otro que no lo es. Además, se menciona cómo los estados tienen servicios públicos declarados por ley bajo sistemas monopolísticos.

El papel de la administración pública en los servicios públicos

• Cuando los estados tienen servicios públicos declarados por constitucional ley bajo sistemas monopolísticos, el estado se vuelve responsable de la gestión eficiente y de asegurar continuidad y regularidad.

• La administración pública se convierte en garante y responsable de que el privado que ingresa preste los servicios con un cierto nivel importante calidad.

• Las posibilidades de control que tiene un consejero en un verdadero servicio público son tan estrictas como las potestades estatales para controlar las tarifas, condiciones de prestación, gastos de las empresas privadas, aprobación de futuras inversiones, precios que se pagan por suministros y fuentes de financiamiento.

La libertad empresarial en el servicio público

• Todo tiene libertad operativa y por ende la libertad empresarial ha desaparecido del servicio público.

• El verdadero servicio público es prácticamente la liquidación de la libertad empresarial.

• El núcleo esencial de la libertad de empresa se ve atenuado frente al servicio público porque la administración pública en aras de garantizar la calidad en un verdadero servicio público se inmiscuye en la dirección de las empresas.

La autonomía empresarial y el control posterior

• El concesionario no tiene un nivel de autonomía empresarial propio cuando está actuando en un verdadero servicio público.

• El control posterior aumenta y claramente las autorizaciones previas para el desarrollo de toda la operativa y la libertad empresa que los verdaderos servicios públicos en estricto se ve francamente acelerada.

Titularidad Pública y Servicios Públicos

In this section, the speaker discusses the concept of public ownership and its role in determining whether a service is considered public or not. The historical context of the emergence of public services is also explored.

Public Ownership and Public Services

• Public services are those that are not provided by the market due to the presence of public ownership.

• The concept of public ownership is central to determining whether a service is considered public or not.

• The state's ownership generates a central element for defining if we are facing a public service or not.

• Service delivery monopolization leads to economic freedom decay.

• The emergence of public services was historically necessary during times when there were no intermediate organizations or companies available to provide them.

Four Pillars for Public Services Emergence

• Tomas Ramon Fernandez identifies four pillars that allow for the emergence of public services: historical, political, legal, and technological.

• A legal framework that allows for monopolization through publication is necessary for the emergence of public services.

• Technological democratization has led to a decline in public services as private operators have access to technology.

El papel del estado en el servicio público

En esta sección, el profesor reflexiona sobre el papel del estado en la prestación de servicios públicos y cómo la tecnología ha cambiado este rol.

El estado como prestador monopolístico

• El estado no asume la posibilidad de poder llevar el rol prestacional en monopolio.

• Cuando uno habla de servicio público, habla de interioridad pero también tiene que dar las cuatro patas si esas cuatro patas se conjuga da el servicio.

• Si no se conjuga, no va a parecer de ninguna manera.

La tecnología y los servicios públicos

• En la actualidad es imposible defender esa diferencia de error esa diferencia de un rol del estado prestador monopólico frente a un estado que digamos pasa de costado frente a la tecnología porque claramente él es todavía muriendo desapareciendo en las actividades prestacionales porque los privados lo hacen más rápido.

• Los privados han ganado espacio que iba dejando necesitado la vacunación chau en el mundo porque hablamos 3 privados lo han hecho de obtener la vacuna se ha permitido realizar la activa presión alemanos públicos de una manera mucho más acelerada pero el motor de la actividad prestacional del servicio de conexión nació en manos privadas nació en manos privadas.

Reflexiones finales

• La reserva en teoría es sólo una expresión final de esos cuatro elementos centrales por ende.

• Elemento típico que la actualidad se puede ver es la vacuna la vacuna la tomó el estado pero a partir en un impulso completamente privado en el mundo e incluso en los países donde hay servicios públicos los privados hicieron posible lo imposible y eso es ideológico no es lo real porque la tecnología ahora está en manos de los particulares las organizaciones intermedias.

• Dejo estas reflexiones porque me parece que son bien interesantes y podemos seguir en el día miércoles.