Del Modelo Centralizado al Mercado Competitivo - Colombia vs Venezuela - Jesus Pirela

Presentación del modelo centralizado al mercado competitivo en Colombia y Venezuela

Contexto histórico de la electricidad en América Latina

• Jesús Pirela introduce el tema del artículo sobre el modelo eléctrico en Colombia y Venezuela, destacando la evolución de la electricidad en Latinoamérica durante los últimos 200 años.

• Se menciona que América Latina representa aproximadamente el 9% de la población mundial y cuenta con abundantes recursos naturales, especialmente en energía hidráulica.

• La electrificación alcanza cerca del 97% de la población, con una urbanización del 80%, y se indica que hasta 2015, Suramérica tenía más de 275,000 MW de potencia instalada.

Evolución del mercado eléctrico

• La historia eléctrica comienza con iniciativas privadas desde 1857 hasta alrededor de 1945, influenciada por eventos globales como las guerras mundiales.

• Se establece un monopolio público entre 1945 y 1990 para controlar el naciente mercado eléctrico a través de una centralización estatal.

• Desde los años 90, se ha promovido un modelo competitivo impulsado por tendencias capitalistas globales y políticas que fomentan la desregulación.

Modelos eléctricos en Colombia y Venezuela

• Se presentan cuatro modelos eléctricos relevantes para el estudio:

• Modelo Uno: Monopolio total (Venezuela).

• Modelo Dos: Competencia de generación con un único comprador.

• Modelo Tres: Competencia en el mercado mayorista.

• Modelo Cuatro: Competencia en el mercado minorista.

• En Venezuela predomina un monopolio económico mientras que Colombia adopta un modelo de libre competencia.

Características comparativas entre modelos

• El Modelo Uno muestra monopolio a todos los niveles sin libertad para usuarios o distribuidores; mientras que el Modelo Cuatro permite competencia tanto en generación como elección libre para usuarios finales.

• En Colombia, se destaca una desregulación total desde los años 90, donde se establecen leyes clave (Ley 142 y Ley 143), posicionando al Estado como regulador pero no productor directo.

Estructura del Mercado Eléctrico en Colombia

Modelos de Participación en el Mercado

• En la estructura de mercado, se mencionan dos modelos: el modelo 1 y el modelo 4, donde generadores y comercializadores participan en el mercado mayorista.

• El mercado eléctrico colombiano se basa principalmente en el mercado spot o de bolsas, donde los inversionistas realizan transacciones energéticas.

Entidades Reguladoras y su Función

• El Ministerio de Minas y Energías es la máxima autoridad responsable de la política sectorial del mercado eléctrico.

• La Comisión de Regulación de Energía y Gas promueve la competencia, regula monopolios naturales y establece fórmulas tarifarias para el mercado.

• La Superintendencia de Servicios Públicos supervisa el cumplimiento normativo establecido por el Ministerio.

Planificación y Supervisión del Sistema

• La Unidad de Planeación Mineroenergética planifica la expansión del sistema interconectado nacional e integra a la comunidad en nuevos proyectos eléctricos.

• Los expertos en mercado administran las operaciones económicas del sistema interconectado nacional, liquidando y facturando transacciones.

Separación Jurídica y Tarifas

• Existe una separación jurídica entre generación (competitiva), transmisión (monopolio natural regulado), distribución y comercialización.

• Se diferencian dos tipos de usuarios: regulados (bajo tarifas establecidas) y no regulados (libertad para negociar tarifas).

Estructura General del Mercado Eléctrico

• Las empresas con consumo superior a lo estándar pueden negociar tarifas con distribuidores, buscando mejores precios.

• La regulación incluye entidades como la Comisión de Regulación, que supervisa tanto a usuarios regulados como no regulados.

Costos Unitarios y Cargo por Confiabilidad

• El costo unitario para consumidores considera generación, transmisión, distribución, comercialización, pérdidas y restricciones; se prohíbe trasladar costos ineficientes a los usuarios.

• Un aspecto clave es el cargo por confiabilidad que obliga a generadores a declarar energía firme para asegurar suministro.

¿Cómo se estructura el suministro de energía en Colombia?

Mecanismos de Suministro y Remuneración

• Se establece un mínimo de suministro que las generadoras están dispuestas a ofrecer, incentivando la confiabilidad del mercado para usuarios e inversionistas.

• La Ley 142 introduce un mecanismo de solidaridad donde usuarios de estratos altos financian subsidios para aquellos de bajos ingresos, cubriendo así el costo del servicio.

• A pesar de su estructura descentralizada, Colombia mantiene un nivel de solidaridad social sin limitar la desregulación general.

Integración Internacional y Desafíos

• Colombia tiene planes de integración internacional con Ecuador y Venezuela, aunque estos operan bajo acuerdos bilaterales informales.

• Se menciona un proyecto planeado para interconexión HBDC con Panamá como parte del plan de expansión del sistema interconectador nacional hacia 2025.

Retos Regulatorios y Eficiencia

• Los desafíos cruciales incluyen la necesidad urgente de actualizar leyes obsoletas desde 2012 y mejorar la coordinación institucional entre entidades relevantes.

• La alta rotación del personal en instituciones clave afecta la base de conocimiento necesaria para una regulación efectiva.

Energías Renovables y Confianza Inversionista

• La integración de energías renovables presenta riesgos al disminuir la confianza inversionista debido a su menor atractivo económico comparado con fuentes convencionales.

¿Qué diferencias existen entre los modelos eléctricos en Colombia y Venezuela?

Marco Legal y Monopolio en Venezuela

• Venezuela carece históricamente de un marco legal formal; su primera ley eléctrica fue promulgada en 1999 pero nunca implementada.

• A diferencia de Colombia, que adoptó un modelo más moderno, Venezuela ha revertido a un monopolio estatal desde los años 50.

Consecuencias Institucionales

• La falta de institucionalización estable impide adoptar modelos modernos eficaces; decisiones operativas eran manejadas por negociaciones informales.

Intentos Fallidos de Desregulación

• Se intentaron procesos de desregulación sin éxito concreto; leyes promulgadas no lograron fomentar participación privada ni separación jurídica efectiva.

Recuperación del Control y Nacionalización en el Sistema Eléctrico Venezolano

Contexto de la Nacionalización

• La recuperación del control de las actividades estratégicas en Venezuela llevó a la eliminación de empresas distribuidoras privadas, estableciendo un ente centralizado como Corpolec.

• En 2010, se consolida el modelo socialista con la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, que prioriza la satisfacción de necesidades sobre el mercado.

Estructura y Regulación

• La ley impone una integración vertical bajo un solo organismo (Corpolec), lo que refleja un marco regulatorio influenciado por intereses políticos más que por realidades económicas.

• El sistema regulatorio venezolano es considerado obsoleto, con tarifas actualizadas solo hasta 2002, lo que ha generado problemas financieros significativos.

Consecuencias Económicas

• Las tarifas eléctricas no cubren los costos operativos, resultando en insuficiencias presupuestarias y deterioro del servicio eléctrico.

• Se observan altas pérdidas técnicas y comerciales debido al robo de equipos y a la indisponibilidad de plantas termoeléctricas.

Desafíos Estructurales

• La mezcla ineficiente en el sistema eléctrico limita su optimización; esto contribuye a una pobreza energética creciente en Venezuela.

• Existe una regulación incoherente e histórica que ha llevado a una cultura de subsidios insostenibles, afectando gravemente la gobernanza del sector.

Comparativa con Colombia

• A diferencia de Venezuela, Colombia opera bajo un modelo competitivo minorista con desintegración vertical. Esto permite una regulación institucionalizada frente a la centralización venezolana.

• Las lecciones del caso colombiano sugieren alternativas para mejorar el sistema eléctrico venezolano sin comprometer al mercado ni afectar negativamente al pueblo.

Análisis de la Transparencia en los Costos del Sistema Eléctrico Venezolano

Desafíos en la Comprensión de Costos

• La falta de transparencia en los costos reales afecta al consumidor, quien no puede identificar claramente los precios debido a una mezcla confusa de costos en la distribución venezolana.

• Las brechas que deben superarse son numerosas, destacando la necesidad de sincerar los precios y establecer tarifas que realmente cubran los costos.

Obstáculos para la Inversión

• La morosidad y la falta de seguridad en el pago son barreras significativas para atraer capitales e inversionistas extranjeros al sistema eléctrico venezolano.

• Existe una distorsión en el parque de generación eléctrica, lo que impide operar de manera óptima y limita las reformas necesarias.

Realidades Socioeconómicas

• Los subsidios cruzados han resultado ser regresivos, favoreciendo un consumo elevado mientras se perpetúa la pobreza energética. Esto refleja un cambio significativo en la sociedad venezolana respecto a hace 20 años.

• Se requiere inversión externa considerable para recuperar el sistema eléctrico nacional, pero esto está obstaculizado por incertidumbres sobre su evolución y un sistema de precios inadecuado.

Propuestas para Mejorar el Sistema

• Es fundamental establecer que el costo de energía debe cubrir gastos a largo plazo y ofrecer una remuneración justa al capital invertido. Una propuesta incluye integrar variables modernas como huella de carbono y gasto social del carbón en las tarifas eléctricas.

• Se busca validar esquemas tarifarios que aseguren tanto rentabilidad como sostenibilidad del sistema eléctrico nacional mediante una tarifa ideal basada en estos factores.

Comparativa Regional y Recomendaciones

• Venezuela ha retrocedido institucionalmente comparado con países como Colombia, donde se ha logrado avanzar mediante regulaciones técnicas eficientes. La falta de precios reales es una barrera crítica para superar esta situación.

• Las recomendaciones incluyen sincerar costos, ofrecer garantías de pago y establecer un organismo regulador independiente para evitar politización del mercado eléctrico, así como considerar conexiones con Brasil o Colombia para mejorar la sostenibilidad del sistema eléctrico venezolano.