MUADP- Prf. Miquel Salvador II

Introducción a la Asignatura y Contexto

Bienvenida y Estructura de la Sesión

• Se da la bienvenida a los participantes en la segunda sesión síncrona, marcando el cierre del primer semestre.

• Se menciona que el tiempo ha pasado rápido, lo cual es un buen indicador de una experiencia positiva en el aprendizaje.

• La asignatura se centra en "Organización y Gestión de la Calidad I", con planes para continuar con una segunda parte.

Retos del Sector Público

• Se discuten los retos que enfrenta el sector público y cómo diferentes paradigmas organizativos responden a estos desafíos.

• Se identifican debilidades en el paradigma burocrático, la nueva gestión pública y la gobernanza en red.

Gobernanza Robusta como Alternativa

Concepto de Gobernanza Robusta

• Se propone una alternativa que combina elementos positivos de los paradigmas mencionados, enfocándose en una gobernanza robusta.

• Agradecimiento a quienes han contribuido al foro sobre gobernanza robusta; se anima a más participación.

Actividades Evaluables

• Además del foro, se menciona una actividad final individual que requiere reflexión sobre un tema clave abordado en clase.

Conexión entre Gobernanza Robusta y Capacidades Institucionales

Importancia de las Capacidades Institucionales

• La sesión busca conectar el concepto de gobernanza robusta con las capacidades institucionales necesarias para implementarla efectivamente.

• Se plantea la pregunta sobre qué necesita el sector público para enfrentar entornos inciertos y desarrollar respuestas adecuadas.

Presentación Visual

• Se utilizará una presentación visual para apoyar los conceptos discutidos, disponible también en el aula virtual.

Recapitulación de Contenidos Anteriores

Elementos Positivos de Paradigmas Organizativos

• Se recuerda que la gobernanza robusta integra aportes de otros paradigmas organizativos como el burocrático y la gestión pública.

Estabilidad y Cambio

• La combinación de estabilidad y cambio es crucial para ofrecer respuestas efectivas ante incertidumbres; las organizaciones deben adaptarse mientras mantienen su funcionalidad.

¿Qué se necesita para impulsar estrategias de gobernanza robusta?

Introducción a la Gobernanza Robusta

• Se plantea la pregunta sobre qué se necesita para impulsar estrategias de gobernanza robusta, sugiriendo que los recursos son fundamentales.

• Aunque los recursos son necesarios, también es crucial saber utilizarlos adecuadamente en contextos donde las administraciones públicas han tenido que contener su expansión.

Uso Eficiente de Recursos

• La falta de conocimiento en el uso de recursos puede llevar a una acumulación ineficiente, como ilustra la viñeta del hombre con escaleras que no sabe usarlas.

• La afirmación destaca que solo tener recursos no resuelve problemas importantes; es esencial utilizarlos de manera apropiada y eficiente.

Necesidades Adicionales para la Gobernanza

• Además de los recursos, se menciona la necesidad de personal adecuado en las organizaciones públicas, ya que muchas carecen de perfiles específicos.

• Se cita una broma sobre un personaje ficticio que refleja cómo medir el éxito por actividad más que por resultados concretos, lo cual puede ser engañoso.

Capacidades Institucionales

• Se introduce el concepto de capacidades institucionales como mediadoras entre recursos y personal necesario para enfrentar retos en el sector público.

• La idea central es convertir los recursos y personal disponibles en acciones alineadas con las necesidades del sector público.

Conceptos Clave Relacionados con la Gobernanza

• Se discute la "capacidad de gobernanza", refiriéndose a manejar recursos organizativos y sistémicos para tomar decisiones políticas efectivas.

• También se menciona "capacidad de políticas públicas", relacionada con la calidad y naturaleza de los recursos necesarios durante todo el ciclo político.

• Las "capacidades del Estado" abarcan tanto aspectos administrativos como presupuestarios, enfatizando cómo movilizar recursos externos para implementar acciones gubernamentales.

Capacidades Institucionales para una Gobernanza Robusta

Introducción a la Capacidad Institucional

• Se presenta la idea de capacidad institucional que combina competencias y recursos para fomentar una gobernanza robusta.

• Se introduce un cuadro con tres columnas y tres filas, donde se enfatiza el nivel de recursos en diferentes contextos: individual, organizativo y sistémico.

Competencias Clave en la Gobernanza

1. Competencias Analíticas

• La primera fila del cuadro destaca las competencias analíticas necesarias en el sector público, que incluyen la disponibilidad de datos y evidencias para apoyar decisiones.

• Se enfatiza la importancia de utilizar datos no solo para decisiones, sino también para seguimiento y evaluación de actividades del sector público.

• A nivel individual, se cuestiona si los equipos cuentan con profesionales capaces de manejar e interpretar datos adecuadamente.

• A nivel organizativo, se evalúa cómo se gestionan los datos desde su recopilación hasta su uso efectivo en dinámicas organizativas.

• En el ámbito sistémico, se analiza si los actores comparten información y evidencias entre sí.

2. Capacidades de Gestión

• Además del análisis, el sector público debe tener capacidades de gestión relacionadas con planificación y manejo de recursos humanos y materiales.

• A nivel individual, es crucial que los miembros del equipo conozcan procesos y dinámicas operativas relevantes para sus tareas.

• En términos organizativos, se revisa la disponibilidad de recursos (personal y presupuesto), así como su gestión efectiva.

• A nivel sistémico, se investiga cómo colaboran los actores no solo en compartir información sino también en implementar políticas públicas.

3. Competencias Políticas

• La tercera fila aborda las competencias políticas necesarias para gestionar resistencias al cambio o bloqueos en políticas bien diseñadas pero mal implementadas.

• Se subraya que es vital considerar dimensiones políticas como negociación e implicación de actores para hacer viables las decisiones públicas.

• A nivel individual, es importante que los miembros del equipo sean conscientes de sensibilidades entre diferentes actores involucrados en políticas públicas.

• En lo organizativo, se pregunta sobre la legitimidad ante otros actores necesarios para llevar a cabo actividades efectivas.

• Finalmente, a nivel sistémico se considera si todos los actores relevantes están incluidos o aceptan la configuración actual dentro de redes colaborativas.

Capacidades Institucionales y Gobernanza Robusta

Introducción a las Capacidades Institucionales

• Se presenta un cuadro inspirador que sirve como base para identificar capacidades institucionales relevantes en el contexto de la gobernanza robusta.

• Se introducen cuatro grandes capacidades institucionales que son fundamentales para una gobernanza efectiva.

Capacidad Estratégica

• La capacidad estratégica se refiere a la visión a medio y largo plazo de una organización, especialmente en entornos inciertos y turbulentos.

• Es crucial mantener el rumbo ante crisis concatenadas, evitando perder de vista los objetivos a largo plazo debido a urgencias inmediatas.

• Un plan estratégico debe ser consensuado e involucrar a todos los actores relevantes; de lo contrario, puede resultar ineficaz.

• La utilidad de la capacidad estratégica radica no solo en su contenido, sino también en el proceso mediante el cual se configura y articula.

Capacidad de Gestión Organizativa

• Esta capacidad se centra en cómo una organización articula y moviliza sus recursos disponibles para implementar estrategias efectivas.

• Se enfatiza la importancia de estructuras organizativas adecuadas y gestión eficiente de procesos y profesionales dentro de la organización.

• La normativa adecuada es esencial para facilitar la movilidad de recursos humanos entre diferentes ámbitos organizativos.

• Se menciona un caso práctico donde se ha perdido memoria organizativa, afectando negativamente los procesos establecidos.

Capacidad Relacional

• La capacidad relacional implica cómo una organización interactúa con su entorno, incluyendo externalización de servicios y colaboración con diversos actores sociales.

• Es fundamental que las administraciones públicas actúen como "directores de orquesta", coordinando eficazmente las interacciones con otros actores.

Capacidades Institucionales en la Gestión Pública

Importancia de la Articulación y Seguimiento

• La administración pública debe articular una red de actores, no solo limitándose a pagar facturas, sino también implicándose en el seguimiento de los servicios prestados.

• Es esencial evaluar y hacer seguimiento de las actividades públicas al involucrar a otros actores, lo que implica tomar decisiones informadas.

Perfiles Profesionales y Empatía

• Los profesionales deben ser conscientes de la necesidad de empatía, negociación e interacción con diversos actores para marcar prioridades y motivar efectivamente.

Capacidades Institucionales Clave

• Se destacan cuatro capacidades institucionales: capacidad estratégica, analítica, relacional y organizativa. Estas son interdependientes y esenciales para el desarrollo efectivo de la actividad pública.

Capacidad Analítica

• La capacidad analítica permite a las organizaciones públicas obtener y gestionar datos para apoyar la toma de decisiones en diagnóstico, desarrollo y evaluación.

• La gobernanza de datos requiere infraestructura organizativa adecuada para que todos los actores comprendan su papel dentro del proceso.

Interacción entre Capacidades

• Para desarrollar una visión estratégica a medio-largo plazo es crucial contar con datos que respalden dicha estrategia.

• La gestión organizativa debe incluir tanto actores internos como externos para implementar acciones efectivas basadas en evidencias.

Rol del Sector Público

• El sector público debe actuar como un director de orquesta, defendiendo el interés público mediante una orientación estratégica clara.

Evaluación Continua

• Es fundamental medir cómo se colabora con diferentes actores para asegurar que se están alcanzando los objetivos establecidos.

Reflexión sobre Recursos Adicionales

• Se enfatiza que más dinero o personal no son soluciones suficientes; es necesario interpretar cómo estos recursos adicionales pueden mejorar las capacidades institucionales existentes.

Profundización en Capacidad Analítica

• Se planea profundizar en la capacidad analítica en futuras asignaturas, destacando su importancia para construir modelos efectivos basados en datos.

Este resumen proporciona un marco claro sobre las capacidades institucionales necesarias para una gestión pública efectiva, resaltando la importancia del análisis crítico y la colaboración entre diversos actores.

¿Cuál es el valor de la información en la función pública?

La importancia de la calidad de los datos

• Se menciona que gran parte del trabajo en la función pública implica hacer circular información irrelevante, lo cual plantea un diagnóstico preocupante sobre el manejo de datos.

• Los datos están aumentando en volumen, variedad y velocidad, lo que complica su gestión y actualización. Es crucial entender qué significa tener un dato actualizado.

• La veracidad y confiabilidad de los datos son esenciales para tomar decisiones informadas; si los datos no son confiables, se corre el riesgo de actuar a ciegas.

• Se introduce el concepto del "lago de datos", donde se integran fuentes tradicionales y nuevas como redes sociales o georreferenciación, reflejando cómo la ciudadanía percibe al sector público.

• Es fundamental identificar y controlar las fuentes de información que influyen en la percepción pública sobre las actividades gubernamentales.

Desafíos en la gestión de información

• Se presenta una broma sobre la calidad de los datos, ilustrando cómo a menudo se cuestiona su validez solo cuando surgen problemas.

• Un ejemplo humorístico muestra a un empleado que ha proporcionado datos incorrectos durante años sin ser cuestionado, resaltando la falta de atención hacia la calidad analítica.

• La preocupación por saber cómo se construyen los indicadores es clave; no basta con tenerlos, sino entender su origen y validez para fundamentar decisiones efectivas.

Reflexiones sobre el sistema público

• Una participante expresa inquietud sobre la calidad de información en República Dominicana, destacando un sistema rudimentario para captar y gestionar datos eficientemente.

• Se enfatiza que sin inversión adecuada en procesos sistemáticos para manejar datos, cualquier discurso construido carecerá de efectividad real.

Necesidad de fuentes independientes

• Aunque hay un gran volumen de datos disponibles, muchos provienen solo de unas pocas empresas dominantes. Esto limita el acceso a fuentes independientes necesarias para una mejor toma de decisiones.

• La falta de materia prima (datos básicos), junto con depender únicamente de grandes actores globales para obtener información útil, representa un desafío significativo.

¿Cómo mejorar la gestión de datos en las administraciones públicas?

Importancia de los datos públicos

• Se destaca la relevancia de generar y poner a disposición fuentes públicas de datos, no solo para administraciones, sino también para actores del sector privado que pueden crear valor público.

• La conexión entre la capacidad relacional y la analítica es fundamental; se enfatiza que no existen suficientes fuentes independientes y públicas que generen valor.

• Se menciona que aunque hay muchos datos en el sector público, su cuidado y gestión son deficientes, lo cual limita su utilidad.

Clasificación y calidad de los datos

• Es crucial discutir cómo se clasifican los datos en sistemas de gestión; una clasificación uniforme permite comparativas óptimas y mejores resultados.

• La sistematicidad y rigor en el tratamiento de los datos son esenciales para un uso adecuado.

Desafíos en la interoperabilidad

• Las administraciones públicas enfrentan problemas con la interoperabilidad tanto de sistemas como de datos, lo que dificulta el cruce efectivo de información valiosa.

• A menudo se tarda mucho tiempo en obtener datos ya existentes debido a la falta de homogeneidad en su elaboración entre diferentes entidades.

Problemas comunes con los datos

• Se identifican problemas como la dispersión, duplicación e inconsistencia en los datos, lo cual afecta su calidad general.

• La falta de un vocabulario común complica la integración y comprensión adecuada de los mismos.

Necesidad de una administración orientada al dato

• Se concluye que aunque hay muchos datos disponibles, estos están mal gestionados. Es vital desarrollar administraciones públicas más orientadas al dato para mejorar su gobernanza.

¿Por qué es importante tomarse en serio los datos?

La relevancia de los datos en la toma de decisiones

• Es fundamental entender que los datos son un activo relevante para apoyar la toma de decisiones y el desarrollo de actividades. Deben ser accesibles a los profesionales involucrados.

Gestión y gobernanza del dato

• Se distingue entre gestionar datos (parte operativa) y gobernar el dato, que implica una visión estratégica sobre su uso y evaluación tanto actual como futura.

• Gobernar el dato incluye orientar responsabilidades sobre la recopilación, gestión y uso de datos, así como su seguimiento y monitorización.

Resistencia al cambio cultural

• Existen resistencias culturales que dificultan la gestión adecuada de los datos. Frases comunes reflejan esta resistencia, como "los datos son de mi unidad" o "no se pueden compartir por protección de datos".

• La idea errónea de que solo ciertos técnicos deben tener acceso a los datos crea un sentimiento de propiedad que aísla a algunos profesionales.

Importancia del cambio cultural en la gobernanza del dato

• Es necesario fomentar una cultura organizacional acorde con la gobernanza del dato, donde todos comprendan su importancia en el ciclo completo desde la recopilación hasta la toma de decisiones.

• La gobernanza del dato establece roles y responsabilidades claras para cubrir todo el ciclo: desde recopilar hasta analizar e interpretar resultados.

Proceso para gestionar los datos

• El proceso incluye cinco pasos: recopilar, gestionar, ordenar, transformar información y convertirla en resultados útiles para tomar decisiones.

• Elementos importantes como seguridad, privacidad y ética deben ser considerados durante este proceso para asegurar un tratamiento adecuado de los datos.

Modelos de gobernanza del dato

• Se presentan cuatro modelos; uno es el modelo descentralizado donde cada departamento gestiona sus propios datos según su criterio. Esto puede limitar visiones transversales necesarias.

• El modelo Federal bottom permite crear una Oficina del Dato que recopila buenas prácticas entre áreas sectoriales autónomas, promoviendo aprendizajes compartidos.

Modelos de Gobernanza de Datos en Organizaciones

Modelos de Gobernanza

• Se presenta el modelo federal "top down", donde las áreas no son autónomas y siguen directrices establecidas por un organismo central, conocido como la oficina del dato.

• En el modelo centralizado, los datos son gestionados por una unidad pequeña que se encarga de su elaboración y posterior distribución a diferentes unidades, eliminando la producción autónoma de datos.

• La elección del modelo adecuado depende del contexto y la realidad que se busca transformar; es importante adaptarlo en diferentes fases según las necesidades específicas.

Recursos para Profundizar

• Se menciona el libro "Gobernanza social inteligente" publicado con Carles Ramió, que aborda la gobernanza de la inteligencia institucional en el Ayuntamiento de Barcelona. El acceso es gratuito.

• Se recomienda visitar la página "Barcelona de datos", que destaca por su labor en gestionar tanto datos internos como externos del Ayuntamiento, integrando información relevante.

Comparación Intermunicipal

• La Diputación de Barcelona genera círculos de comparación intermunicipal donde técnicos comparten indicadores y experiencias para mejorar políticas públicas.

• Estas dinámicas permiten no solo compartir información sino también fomentar interacciones entre profesionales que enfrentan problemas similares.

Digitalización vs Transformación Digital

• Se diferencia entre digitalizar (convertir actividades a formato digital) y transformar digitalmente (repensar actividades utilizando tecnología), enfatizando que lo crucial es la actividad misma.

• La datificación implica convertir actividades en flujos de trabajo basados en datos relevantes, permitiendo una nueva forma de análisis e interpretación.

Datos, Información y Conocimiento

• Los datos son hechos o evidencias concretas; al contextualizarlos se convierten en información. El conocimiento surge al relacionar esta información con objetivos y trayectorias previas.

• Un cuadro ilustra cómo los datos sueltos se transforman en información contextualizada y luego en conocimiento aplicado a decisiones estratégicas.

Cuadros de Mando y Evaluación de Políticas Públicas

Importancia de la Simplicidad en los Cuadros de Mando

• Se menciona que los cuadros de mando deben ser útiles e interpretables por diferentes actores, evitando la complejidad excesiva.

• La comprensión del cuadro de mando tiende a disminuir, lo que resalta la necesidad de claridad en su diseño.

Conocimiento y Evaluación de Políticas Públicas

• Se presenta un instituto dedicado a la evaluación de políticas públicas, destacando una colaboración con la Universidad Pompeu Fabra.

• Se anima a consultar un repositorio con aproximadamente 270 evaluaciones de políticas públicas, cada una acompañada por informes relevantes.

Capacidades Institucionales y Gobernanza

• Se enfatiza el desarrollo de capacidades institucionales estratégicas para mejorar la gobernanza, incluyendo aspectos relacionales e analíticos.

• Las capacidades analíticas son fundamentales para una gobernanza orientada al dato en el sector público.

Referencias y Artículos Relevantes

• Se comparten artículos sobre capacidades analíticas y su relación con inteligencia artificial, así como experiencias vinculadas al Ayuntamiento de Barcelona.

• Se mencionan publicaciones sobre políticas medioambientales y ética en el uso de inteligencia artificial dentro del contexto institucional.

Actividades Finales y Reflexiones

• Se informa sobre una actividad final relacionada con la capacidad analítica que requiere reflexiones basadas en las discusiones previas.

• Los participantes deben elaborar un trabajo individual no mayor a 800 palabras antes del próximo lunes, integrando ideas discutidas durante las sesiones.

¿Cómo culminar la asignatura y mantener el contacto?

Compartir información y recursos

• Se menciona la posibilidad de compartir cualquier cuestión a través del foro, así como el correo electrónico del ponente para solicitar lecturas o materiales adicionales.

• El ponente se ofrece a enviar documentos que no se puedan descargar, mostrando disposición para ayudar a los estudiantes en su aprendizaje.

Agradecimientos y participación

• Se agradece la asistencia de los participantes y se les anima a participar activamente en el foro y en las actividades finales de la asignatura.

• El ponente expresa su deseo de continuar en contacto con los estudiantes, indicando que la asignatura sigue activa.

Futuras interacciones

• Se informa que el ponente también será responsable de la próxima asignatura sobre reacción y gestión de calidad, sugiriendo un cambio en el enfoque del contenido.

• Se espera contar con la implicación de los estudiantes en las nuevas actividades propuestas, reafirmando el compromiso del ponente hacia su desarrollo académico.