Comisión Especial de la Provincia de Limón, 18 noviembre 2025

Inicio de la Sesión Ordinaria

Apertura de la Sesión

• Se inicia la sesión ordinaria número 95 de la Comisión Especial de Limón con cinco diputados presentes.

• Se discute y aprueba el acta de la sesión anterior (número 94).

• No hay asuntos del régimen interno ni correspondencia a tratar en esta ocasión.

Discusión de Proyectos

• Los proyectos en los lugares uno y dos están actualmente en subcomisión.

• Se menciona un expediente para dictaminar sobre APM Terminals, programado para el 6 de marzo del 2026.

• La presidenta ejecutiva de Jaba, Susy Winchin, comparecerá para hablar sobre acoso laboral. Se decreta un receso para su ingreso.

Intervención Inicial de Susy Winchin

Contexto y Transformación Institucional

• Susy Winchin se presenta ante los diputados y saluda a los limorenses que siguen la sesión. Inicia su intervención hablando sobre la transformación institucional en Japdeva desde 2019 con la ley 9764.

• Es importante distinguir entre potestad disciplinaria y acoso laboral; se enfatiza que no se debe confundir ambos conceptos.

Detalles sobre Japdeva

• La ley 9764 establece mecanismos laborales, incentivos, traslados y régimen prejubilatorio como parte del proceso de reorganización interna en Japdeva.

• La propuesta incluye una reducción significativa del personal: se aprobó una disminución del 77% en la planilla institucional, quedando solo 258 empleados activos.

Situación Actual

• Actualmente, Jabdeva cuenta con 351 empleados, incluyendo reinstalados e interinos; esto supera el límite establecido anteriormente por las autoridades competentes.

• Existen procesos administrativos disciplinarios activos; se aclara que estos son legales y no personales contra ningún funcionario específico.

Resultados Judiciales

• De los procesos judicializados hasta ahora, Jabdeva ha tenido resultados favorables en 37 casos; hay cuatro más en trámite que aún están pendientes de resolución.

Discusión sobre Acoso Laboral y Potestad Disciplinaria

Contexto de la Comparecencia

• Se menciona que los proyectos han sido aprobados, pero se enfatiza que las decisiones son disciplinarias y no personales. La presidenta da la palabra a la diputada Alfaro.

Diferenciación entre Acoso Laboral y Potestad Disciplinaria

• La diputada Alfaro aclara que es crucial distinguir entre el acoso laboral y la potestad disciplinaria de un jerarca, subrayando su importancia en el contexto actual.

Casos Específicos de Acoso Laboral

• Se presentan casos concretos donde no hay elementos disciplinarios, sino indicios claros de acoso laboral, como el caso de Luz María Acosta, quien tiene sentencias a su favor.

• A pesar de las sentencias firmes, Acosta sigue enfrentando una reinstalación fraudulenta sin funciones adecuadas.

Violaciones a Derechos Fundamentales

• Se menciona otro caso del funcionario Kiel, quien fue despedido injustamente y también tiene una sentencia firme para su reinstalación que no ha sido cumplida.

• Las autoridades judiciales han confirmado violaciones graves a derechos laborales fundamentales, incluyendo amenazas y ofensas hacia los trabajadores.

Desacato Judicial

• La diputada destaca que hay un desacato claro a las órdenes judiciales por parte de JABDEVA, lo cual debería ser motivo para aplicar medidas disciplinarias contra sus directivos.

Reconocimiento de Sentencias Judiciales

• Se cuestiona si la presidenta ejecutiva reconoce las sentencias emitidas por los tribunales respecto a la reinstalación de trabajadores afectados.

Respuesta sobre Reinstalaciones Fraudulentas

• La presidenta responde afirmando que los trabajadores están reinstalados; sin embargo, se argumenta que esto no implica cumplir con sus funciones originales.

Costos Económicos del Conflicto Laboral

• Se pregunta sobre el costo económico asociado con estos casos perdidos en tribunales por parte de JABDEVA. La presidenta admite no tener datos precisos pero se compromete a conseguirlos.

Aclaraciones sobre Casos Anteriores

• Se hace referencia al acoso sexual sufrido por María Luz en administraciones anteriores para evitar confusiones sobre responsabilidades actuales.

Funciones Establecidas tras Reinstalaciones

• La presidenta sostiene que todos los empleados reinstalados tienen funciones establecidas; sin embargo, se cuestiona esta afirmación debido a las sentencias previas.

Este resumen proporciona una visión clara y estructurada del contenido discutido en la comparecencia relacionada con el acoso laboral y las decisiones administrativas dentro de JABDEVA.

Actualización del expediente de Doña María Luz

Proceso legal y desacato

• La situación actual del expediente de Doña María Luz se encuentra en espera de resolución por parte de la casación, tras haber recibido una decisión favorable en primera instancia.

• Se menciona que los trabajadores han obtenido resoluciones a su favor repetidamente, pero la Presidencia ejecutiva de Japeva ha mostrado resistencia a cumplirlas, lo que se considera un acto de desacato.

• Este comportamiento tiene repercusiones económicas para todos los costarricenses, ya que los costos no son asumidos personalmente por quienes toman las decisiones.

• Se plantea un patrón recurrente en diferentes casos: hostigamiento, despido, reinstalación y posterior desacato a las órdenes judiciales. Esto genera interrogantes sobre la justificación detrás de tales acciones.

• La persona interpelada defiende su cumplimiento con las leyes y derechos laborales, argumentando que cualquier desacato debe ser señalado por un juez y no por un diputado.

Comportamiento irregular y contratación

• Se critica el desmantelamiento de criterios legales en Japeva, sugiriendo que hay intereses personales detrás del comportamiento observado. Además, se menciona la tercerización irregular del resguardo portuario garantizado por la Constitución.

• La diputada Alfaro pregunta sobre el número de plazas administrativas y operativas contratadas durante el periodo actual; se informa que hay 351 empleados actuales en JPDEVA y 246 fijos.

• Se busca verificar si ha habido una pérdida significativa de puestos operativos a favor de administrativos y cómo esto está relacionado con despidos previos.

• La interpelada afirma tener estudios técnicos para justificar movimientos de personal; sin embargo, se le solicita presentar documentación que respalde sus afirmaciones ante la comisión correspondiente.

• Se destaca que muchos despidos han terminado en juzgados laborales donde los trabajadores han ganado sus casos, lo cual ha generado altos costos para Japeva al defender sus decisiones legales.

Tensión durante la sesión

• Durante el debate, surge tensión cuando algunos participantes expresan su descontento con el ambiente; uno menciona que aquellos que no desean estar presentes pueden retirarse libremente.

• Un miembro expresa su frustración hacia otros asistentes e intenta establecer reglas sobre grabaciones durante la sesión para mantener el orden y respeto mutuo entre los participantes.

• A medida que avanza la discusión, se producen intercambios acalorados sobre las prácticas laborales dentro de Japeva y cómo estas afectan tanto a empleados como a procesos judiciales relacionados con derechos humanos y laborales.

Reunión y Control Político

Contexto de la Convocatoria

• El orador expresa su necesidad de no ser grabado durante la reunión para explicar las razones de la convocatoria, mencionando que teme que se convierta en un "circo".

• Se menciona un incidente donde a un diputado se le quitó el celular durante una reunión con la presidenta ejecutiva de LIN, lo que genera cuestionamientos sobre la normalidad de tales acciones.

Denuncias y Responsabilidad

• Se hace referencia a denuncias sobre escuelas no construidas y mantenimiento deficiente en puentes, enfatizando que los jerarcas deben ser responsables por sus acciones.

• El orador subraya que es importante reconocer cuando las cosas se hacen bien y criticar cuando están mal, instando al respeto hacia el primer poder de la República.

Tensión en el Debate

• La diputada Moreira es criticada por su comportamiento, sugiriendo que ella inicia y cierra el "circo" en la Asamblea Legislativa.

• Se pide mantener el respeto durante las discusiones para evitar caer en descalificaciones innecesarias.

Consulta sobre Acoso Laboral

• Se plantea la intención de hacer consultas a la presidenta sobre denuncias de acoso laboral, destacando la importancia del diálogo respetuoso entre todas las partes involucradas.

• Se enfatiza que todos los participantes son personas educadas con intereses comunes, abogando por una conversación cordial.

Reinstalaciones y Problemas Laborales

• La diputada Alfaro pregunta sobre una restitución laboral específica, buscando claridad sobre si se han mantenido las mismas funciones tras un proceso judicial.

• Se discute cómo algunos empleados reinstalados no han recuperado sus funciones originales debido a despidos considerados fraudulentos.

Discriminación y Hostigamiento

• Un debate surge respecto a alegaciones de discriminación y hostigamiento dentro del contexto laboral; se menciona específicamente el caso de Nelson Kiel.

• El orador argumenta que hay diferencias significativas entre fuero laboral y fuero sindical, lo cual afecta los derechos laborales.

¿Por qué se pidió la salida de un dirigente sindical?

Contexto de la reunión

• Se menciona que no se recuerda haber obligado a alguien a retirarse, aunque se aclara que solo las personas convocadas permanecieron en la sala.

• Se cuestiona si es apropiado pedir a un dirigente sindical que se retire, dado su papel en la protección de los derechos laborales. La oradora considera anómalo el uso de la oralidad para tratar temas sensibles como el acoso laboral.

Procedimiento y transparencia

• Se critica el hecho de abordar temas graves como el acoso laboral sin dejar constancia escrita, sugiriendo una falta de transparencia en las instituciones públicas.

• La diputada solicita respeto durante las respuestas y destaca la importancia del marco cordial en discusiones sobre acusaciones serias.

Objetivos y acusaciones

• La reunión fue convocada debido a 36 firmas relacionadas con acusaciones de acoso laboral. La oradora expresa su desconocimiento sobre los firmantes.

• Se revela que estaban trabajando en una propuesta para mejorar las condiciones laborales, pero hubo manipulación por parte del sindicato, lo cual generó confusión entre los trabajadores.

Implicaciones legales y difamación

• Se advierte sobre posibles implicaciones legales al hacer afirmaciones difamatorias sin pruebas concretas. Esto pone en duda la inteligencia colectiva de los trabajadores involucrados.

• La diputada responde señalando que también está siendo objeto de ataques similares, lo que genera un ambiente tenso durante la discusión.

Desorden en el debate

• Se señala un desorden en el tiempo asignado para cada intervención, lo cual afecta la calidad del debate y permite interrupciones constantes.

• Se pide mayor orden para evitar que las discusiones se conviertan en debates meramente sindicales, enfatizando la necesidad de centrarse en cuestiones institucionales y normativas.

Debate sobre la presidencia de comisiones

Respuesta a la diputada Acuña

• La presidenta ejecutiva defiende su estilo de presidencia, afirmando que siempre ha actuado con respeto y neutralidad.

• Se menciona que a la diputada Alfaro le correspondían 5 minutos en la segunda ronda, más 3 adicionales otorgados por el diputado Valverde, sumando un total de 8 minutos.

• La presidenta permite que los diputados terminen sus ideas, incluso si se extienden más allá del tiempo asignado.

Llamado a la calma y reflexión sobre el rol presidencial

• Se hace un llamado a la calma y se recuerda que el rol de la presidencia es llevar el debate con orden y respeto.

• Se destaca que María Marta ha sido una presidenta neutral en las discusiones parlamentarias.

Definición de sindicatos

• Se aclara que un sindicato no debe ser visto negativamente; es una organización gremial para defender derechos laborales.

• El orador comparte su experiencia personal como miembro de sindicatos en su rol como docente, enfatizando que no todos los sindicatos son negativos.

Reconocimiento y respeto en las comisiones

• La diputada Alfaro expresa su honor al ser reconocida como defensora de los sindicatos, aunque considera inmerecido dicho reconocimiento.

• Se recuerda a los diputados sobre la importancia de solicitar la palabra con respeto durante las sesiones.

Derechos laborales y acoso laboral

• Se discute el tema del acoso laboral y cómo afecta a los derechos laborales; se menciona un caso específico relacionado con Susi Winchín.

• El orador señala el impacto trágico del acoso laboral, mencionando suicidios relacionados con esta problemática.

Interrogantes sobre la gestión de Susy

Contexto de la reunión

• La presidenta y los comparecientes discuten la importancia de abordar el tema en cuestión para lograr un resultado positivo.

• La diputada Moreira pregunta a doña Susy sobre la convocatoria a una reunión, indagando si fue verbal o escrita.

Seguridad y participación

• Se menciona que los encargados de seguridad portuaria son los OPIPs, quienes fueron instruidos por Susy para llamar a compañeros reinstalados.

• Hay denuncias sobre limitaciones en el espacio de participación para miembros de la junta directiva, lo cual Susy niega.

Acoso laboral y protocolos

• Se cuestiona a Susy sobre el seguimiento de protocolos establecidos para casos de acoso laboral; ella afirma que sí se siguen.

• Se menciona una comisión encargada del tema de acoso, presidida por Tatiana Hernández, quien ha sido capacitada por INAMO.

Salud y documentación

• Se discute la presencia de un psicólogo en Japeva; actualmente solo hay atención médica general.

• La diputada Moreira solicita documentación relacionada con una denuncia específica que está judicializada.

Cumplimiento legal y denuncias anónimas

• Se pregunta a Susy si cumple con la ley 10120 respecto al porcentaje de población afrodescendiente en Japd; ella confirma su cumplimiento.

• Denuncias anónimas indican que Susy autorizó acciones contra equipos informáticos no alineados con su gestión, lo cual ella niega.

Reflexiones sobre el liderazgo y comunicación

Uso del tiempo en las rondas

• La diputada Moreira decide hacer uso del tiempo restante en segunda ronda tras ceder parte del tiempo anteriormente.

Denuncias informales y percepción personal

• Moreira comparte reflexiones sobre denuncias informales relacionadas con acoso, sugiriendo que es importante considerar cómo se percibe su manera de comunicarse.

Importancia del respeto institucional

• Se enfatiza que como presidenta ejecutiva, debe mantener un nivel adecuado de respeto hacia todos los diputados, independientemente del contexto personal.

Críticas al trato hacia subalternos

• Moreira critica el trato recibido por funcionarios bajo la dirección de Susy, señalando que un verdadero líder debe respetar la dignidad humana.

Conclusión sobre liderazgo efectivo

• Resalta que aunque es natural sentirse frustrado como líder, siempre debe prevalecer el respeto hacia los demás.

Liderazgo y Ambiente Laboral

Cambio de Estilo de Liderazgo

• Se sugiere que el liderazgo debe basarse en la conversación y el diálogo, en lugar de gritos y altanería. La creación de ambientes sanos es fundamental para un buen liderazgo.

• El poder que genera temor o maltrato no se considera un verdadero liderazgo, sino un riesgo institucional. Se hace un llamado a evitar convertirse en un riesgo para la institución.

• Es posible liderar con respeto y cariño, enfatizando que todos los líderes son pasajeros en sus puestos. Se destaca la importancia del respeto y la legalidad en las decisiones.

Reconocimiento de Errores

• Se menciona que reconocer errores es humano y que aún hay tiempo para cambiar el estilo de liderazgo hacia uno más constructivo basado en el diálogo.

• La intervención busca exponer situaciones a la opinión pública, pero se reconoce que algunas acciones deben ser manejadas desde los juzgados.

Acoso Laboral

• Se plantea si los insultos y descalificaciones son formas adecuadas de disciplinar a empleados. Esto lleva a cuestionar si tales acciones podrían considerarse acoso laboral.

• La Ley de Administración Pública establece que los procedimientos administrativos deben buscar la verdad real, no acosar a nadie.

• Se discute si abrir procedimientos sin fundamento puede constituir acoso laboral, afirmando que sí lo es cuando se actúa sin pruebas claras.

Consecuencias del Acoso

• Se menciona que alterar manuales de puestos o sobrecargar funciones también puede ser considerado acoso laboral, afectando gravemente al empleado.

• Dos trabajadores mencionados se suicidaron debido al acoso laboral; esto resalta la gravedad del tema y su impacto emocional en las personas afectadas.

Nombramientos Controversiales

• Pregunta sobre nombramientos realizados por Susi en puestos que deberían ser ocupados por funcionarios regulares según ley.

• Susi defiende su derecho a nombrar personas de confianza para ciertos cargos, indicando que estos procesos son públicos y regulados por recursos humanos.

Evaluación de Funciones en Japdeva

Solicitudes y Documentación Necesaria

• Se solicita evaluar si la funcionaria cumple con los requisitos para el cargo de Contraloría de Servicios. Se pide que se envíe el manual de puestos establecidos en Japdeva a la comisión para fortalecer el análisis.

Cuestionario y Situación Actual

• Se menciona un cuestionario realizado por varios diputados, destacando la importancia de conocer la situación actual de ciertos funcionarios en Japdeva.

Despido Arbitrario y Estructura Organizativa

• La diputada Moreira pregunta sobre el despido arbitrario de la encargada de Seguridad Ocupacional, solicitando información sobre quién está actualmente a cargo.

• Se aclara que una coordinadora es responsable del área, quien fue seleccionada tras un concurso y no pasó el período de prueba.

Estrategias Amedrentadoras y Consecuencias

• Se critica el uso de estrategias amedrentadoras en instituciones, señalando que esto afecta negativamente la productividad y calidad de vida laboral.

• La diputada destaca que estas prácticas generan pérdidas económicas y recursos debido a procedimientos legales constantes.

Control Político y Calidad Institucional

• Se enfatiza la necesidad de evitar criterios políticos en las decisiones institucionales para mejorar las condiciones laborales.

Intervenciones Adicionales

Receso y Continuación del Debate

• Se decreta un receso breve antes de continuar con las intervenciones. La diputada Moreira tiene tres minutos adicionales para su intervención.

Denuncias sobre Funcionarios

• La diputada Moreira menciona una denuncia sobre una funcionaria acusada de realizar actividades ajenas a su trabajo durante horas laborales.

Respuesta a Acusaciones

• Doña Susy defiende a la funcionaria mencionada, afirmando que es competente y responsable. También aborda las críticas recibidas por parte de algunos diputados.

Reflexión sobre Errores Humanos

• Doña Susy reconoce que todos pueden cometer errores, pero reafirma su compromiso con mejorar la institución sin tener intenciones personales contra ningún funcionario.

Defensa y Proceso Administrativo en la Reunión

Contexto de la Reunión

• Se menciona que tanto las personas como el administrado tienen derecho a defenderse, sugiriendo que el video presentado no muestra toda la información relevante.

• Se destaca que algunos firmantes de una carta no estaban al tanto de su contenido, lo cual fue firmado por Antonio Wells, secretario del sindicato.

Procesos Laborales y Desacato

• La persona aclara que no está en desacato, ya que ha respetado las sentencias y ha reinstalado a quienes corresponde.

• Se discute la preocupación financiera relacionada con los procesos legales y se pide disculpas por el caso de Nelson Kiel, donde no se siguió el debido proceso.

Quejas y Demandas

• Se mencionan diversas quejas sobre maltrato laboral y daños materiales, indicando un esfuerzo por mejorar la situación administrativa.

• La persona expresa su frustración ante acusaciones de acoso laboral cuando intenta abrir procedimientos para abordar problemas.

Leyes y Procedimientos

• Se hace referencia a la ley 9764 sobre ceses laborales, aclarando que estos no son despidos sino ceses debidamente procesados.

• Asegura que se respetará el debido proceso en casos de despido por conductas indebidas.

Clima Organizacional

• La importancia del tono en las interacciones es subrayada; se reconoce cómo puede afectar la percepción del mensaje transmitido.

• Se enfatiza el trabajo realizado para mejorar el clima organizacional y capacitar a los empleados, quienes están satisfechos con los cambios implementados.

Conclusiones Finales

• La persona defiende su gestión frente a calumnias relacionadas con un documento oficial elaborado por el sindicato.

• Resalta su potestad disciplinaria según lo estipulado por la ley, asegurando un compromiso con evitar situaciones de acoso laboral.