MASTERCLASS. PRESUPUESTOS LOCALES. Haciendas Locales |deadet #derechoadministrativo #oposiciones

Introducción a los Presupuestos de Entidades Locales

Conceptos Fundamentales

• Los presupuestos generales de las entidades locales son la representación sistemática y cifrada de las obligaciones que pueden reconocer, así como los derechos que se prevén liquidar durante el ejercicio fiscal.

• Es esencial entender tres conceptos: entidad local, organismo autónomo y sociedad mercantil. Las entidades locales incluyen municipios, provincias e islas.

Tipos de Entidades Locales

• La ley regula otras entidades como comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades, formadas por varios municipios para ofrecer servicios conjuntos.

• Las áreas metropolitanas se encuentran en grandes aglomeraciones urbanas (ej. Madrid, Barcelona), donde se asocian por intereses económicos y sociales comunes.

• Las comarcas agrupan municipios con intereses comunes que requieren gestión propia.

Organismos Autónomos y Sociedades Mercantiles

• Los organismos autónomos son entes públicos regidos por derecho administrativo para realizar actividades específicas dentro de las competencias de la entidad local.

• Las sociedades mercantiles gestionan servicios públicos locales bajo derecho privado, excepto en aspectos relacionados con normativa presupuestaria y contable.

Estructura del Ejercicio Presupuestario

• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural (1 de enero - 31 de diciembre), incluyendo derechos liquidados y obligaciones reconocidas durante ese periodo.

• El presupuesto general incluye estados de gastos e ingresos, además de bases de ejecución que establecen normas para la gestión del presupuesto.

Anexos al Presupuesto General

• Al presupuesto general se añaden anexos sobre planes e inversiones a cuatro años formulados por municipios o entidades supramunicipales.

Clasificación de Gastos en Entidades Locales

Tipos de Gastos

• Los gastos se dividen en dos categorías principales: gastos corrientes (funcionamiento, intereses y transferencias) y gastos de capital (inversiones reales, transferencias de capital, variaciones de activos y pasivos financieros).

• Los gastos corrientes cubren operaciones diarias como el pago de personal y gastos financieros. Las inversiones reales son recursos utilizados para adquirir bienes que generen beneficios a largo plazo.

• Las transferencias de capital son fondos que el ayuntamiento otorga a otras entidades para proyectos de inversión. Esto incluye créditos destinados a la adquisición de valores y préstamos.

Estructura del Presupuesto

• La clasificación presupuestaria se organiza en tres niveles: capítulo, artículo y concepto. Puede ampliarse hasta uno o dos niveles adicionales según sea necesario.

• El presupuesto es elaborado por el presidente de la entidad local e incluye documentación como una memoria explicativa, liquidación del presupuesto anterior y anexos sobre personal e inversiones.

Proceso Presupuestario

• Para organismos autónomos dependientes de entidades locales, el presupuesto debe ser enviado antes del 15 de septiembre cada año. Las sociedades mercantiles con participación mayoritaria también deben remitir previsiones antes del mismo plazo.

• El presidente formará el presupuesto general y lo enviará al pleno para su aprobación antes del 15 de octubre. La aprobación será única para todos los capítulos sin posibilidad de separarlos.

Publicación y Reclamaciones

• Una vez aprobado, el presupuesto se publicará durante 15 días en un boletín oficial donde los interesados pueden presentar reclamaciones ante el pleno.

• Las reclamaciones pueden ser presentadas por habitantes afectados o entidades legalmente constituidas si consideran que no se han seguido los trámites establecidos en la ley.

Modificaciones Presupuestarias

• La aprobación definitiva del presupuesto debe realizarse antes del 31 de diciembre del año anterior al ejercicio correspondiente. Si no entra en vigor, se prorrogará automáticamente el anterior.

• Se puede interponer un recurso contencioso administrativo contra la aprobación definitiva; sin embargo, esto no suspende la aplicación del presupuesto ya aprobado por la corporación.

Créditos y Modificaciones Presupuestarias

Créditos Extraordinarios y Suplementos de Crédito

• Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito son modificaciones del presupuesto que permiten la concesión de dinero para gastos específicos.

• En los créditos extraordinarios, no hay dinero disponible para el gasto, mientras que en los suplementos, el crédito existe pero es insuficiente.

• La aprobación de estos créditos requiere un expediente previo con informe de intervención, aprobado por el pleno de la corporación.

Procedimiento para Aumentar Créditos

• El expediente debe especificar la partida presupuestaria a incrementar y cómo se financiará el aumento propuesto.

• Las fuentes de financiación pueden incluir remanentes líquidos, nuevos ingresos recaudados o anulaciones de otras partidas no comprometidas.

• Se deben iniciar expedientes por orden del presidente y acompañarlos con una memoria justificativa sobre la necesidad del gasto.

Requisitos Adicionales

• Es necesario acreditar la imposibilidad de demorar el gasto a ejercicios posteriores y la inexistencia de crédito destinado a esa finalidad específica.

• Si se trata de calamidades públicas, los créditos se ejecutarán inmediatamente sin perjuicio a las reclamaciones presentadas.

Créditos Ampliables y Transferencias

Créditos Ampliables

• Los créditos ampliables son aquellos que permiten incrementar su cuantía bajo circunstancias limitadas y excepcionales según lo regula la ley.

Transferencias de Crédito

• Las transferencias son modificaciones del presupuesto que permiten mover dinero entre partidas sin alterar el total del presupuesto.

• Existen límites en las transferencias: no afectan a créditos ampliables ni extraordinarios ya concedidos durante el ejercicio.

Generación de Crédito

• La generación de crédito ocurre cuando se aumenta el presupuesto debido a ingresos no tributarios específicos que permiten disponer más fondos.

Generación de Ingresos en Entidades Locales

Tipos de ingresos generados

• Los ingresos pueden surgir de compromisos que permiten a la entidad local exigir cobros, así como por la venta de bienes y prestación de servicios.

• También se generan ingresos por reembolsos de préstamos, que implican devolver el total prestado más los intereses cobrados por el prestamista.

• Es necesario reconocer formalmente los derechos o compromisos firmes para las aportaciones y enajenaciones de bienes.

Requisitos para la generación de créditos

• La disponibilidad de créditos está condicionada a la efectiva recaudación; esto aplica también a reintegros del presupuesto corriente.

• Los remanentes de crédito no utilizados pueden incorporarse al presupuesto del ejercicio siguiente, siempre que provengan de créditos extraordinarios o transferencias autorizadas.

Incorporación y Baja de Créditos

Normativa sobre remanentes

• La ley permite incorporar remanentes al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente bajo ciertas condiciones específicas.

• Los remanentes solo pueden aplicarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente y para los mismos gastos que motivaron su concesión.

Anulación y baja de créditos

• Se puede anular cualquier crédito hasta el saldo disponible, siempre que no perjudique el servicio.

• Existen diferentes causas que pueden llevar a una baja en los créditos, incluyendo financiación negativa o acuerdos plenos.

Ejecución y Liquidación del Presupuesto

Fases en la ejecución del gasto

• La ejecución del presupuesto se define como un conjunto de actuaciones administrativas destinadas a realizar el gasto público previsto.

• Las fases incluyen autorización, disposición, reconocimiento y ordenación del pago; cada fase debe ser acordada por un órgano competente.

Proceso administrativo

• La autorización es el acto donde se acuerda realizar un gasto específico con una cantidad determinada. Este acto inicia el proceso administrativo interno.

• Antes de aprobar un gasto, se requiere una propuesta financiera que justifique la necesidad y características del mismo.

Certificación y responsabilidades

Reconocimiento Extrajudicial de Crédito y Proceso Presupuestario

Concepto de Reconocimiento Extrajudicial de Crédito

• El reconocimiento extrajudicial de crédito es un procedimiento que permite cargar al presupuesto en ejecución gastos realizados en ejercicios anteriores, siempre que no haya dotación presupuestaria.

Proceso de Aprobación del Gasto

• Para la reforma del salón de pleno, se aprueba el pliego de condiciones para adquirir materiales. Este expediente debe ser fiscalizado por el interventor.

• El interventor verifica que exista una partida presupuestaria suficiente para la reforma y expide un certificado que bloquea el dinero necesario.

Compromiso y Disposición del Gasto

• La autorización puede ser por una cantidad fija o aproximada; si se estima un gasto de 80.000, se bloqueará esa cantidad inicialmente.

• Se acuerda la realización del gasto tras cumplir los trámites legales, fijando el importe exacto a gastar.

Adjudicación del Contrato

• La entidad local adjudica el contrato a la empresa con las mejores condiciones, ajustando así el importe final al costo real (ejemplo: 70.000 en lugar de 80.000).

• En esta fase, se realiza un acto administrativo con efectos frente a terceros (la empresa contratada).

Reconocimiento y Liquidación del Gasto

• Se declara la existencia de un crédito exigible contra la entidad derivado del gasto autorizado. Esto requiere documentación que acredite la prestación realizada.

• La obra debe ser verificada antes de reconocer oficialmente la obligación; esto incluye comprobar que se ajusta al presupuesto aprobado.

Ordenación del Pago

• El acto mediante el cual se ordena el pago corresponde al presidente de la entidad local, quien puede delegar esta función.

• Las órdenes de pago deben incluir detalles como importe bruto y líquido, identificación del acreedor y aplicación presupuestaria correspondiente.

Justificación y Anticipos

• Los perceptores deben justificar las cantidades recibidas dentro de un plazo máximo; no pueden recibir nuevas órdenes si tienen fondos pendientes.

Ejecución de Presupuestos en Entidades Locales

Anticipos de Caja Fija

• La cuantía global de los anticipos de caja fija no puede exceder la cantidad fijada por el pleno de la entidad. Los fondos no invertidos al final del ejercicio se utilizarán en el nuevo ejercicio para las atenciones para las que se concedió el anticipo.

• Los perceptores de estos fondos deben justificar su aplicación a lo largo del ejercicio presupuestario y rendir cuentas al menos en diciembre cada año.

Expedición y Justificación de Órdenes de Pago

• Las entidades locales pueden establecer normas para la expedición de órdenes de pago a justificar, previo informe de intervención, especialmente en situaciones catastróficas o necesidades que afecten la seguridad pública.

• Estas normas deben incluir detalles sobre la forma y ejecución de las órdenes, así como aspectos contables y límites cuantitativos aplicables.

Ejecución del Presupuesto de Ingresos

• La ejecución del presupuesto de ingresos consta de tres fases: compromiso, reconocimiento y cobro. El compromiso es un acuerdo donde entes se obligan a financiar gastos determinados.

• El reconocimiento del derecho ocurre cuando una entidad local puede exigir una cantidad específica, ya sea antes o simultáneamente con el cobro.

Estado de Liquidación del Presupuesto

• El estado de liquidación recoge información sobre cómo se ha ejecutado el presupuesto aprobado por el pleno. Es esencial para conocer la gestión financiera durante el año.

• Este estado incluye tres componentes: liquidación del presupuesto gasto, liquidación del presupuesto ingreso y resultado presupuestario.

Detalles Financieros Clave

• La liquidación del presupuesto gasto detalla créditos iniciales, modificaciones, gastos comprometidos y obligaciones pendientes hasta 31 diciembre.

Proceso de Aprobación del Presupuesto

Reducción de Gastos y Déficit

• La corporación debe proceder en la primera sesión a reducir los gastos del nuevo presupuesto por un monto igual al déficit producido.

• Si no es posible realizar la reducción de gastos, se podrá recurrir a un concierto de operación de crédito por el importe correspondiente.

• En caso de no adoptar ninguna medida prevista, el presupuesto del ejercicio deberá ser aprobado con un superávit inicial que no sea inferior al déficit mencionado.

Liquidación del Presupuesto

• Una vez aprobado el presupuesto, se informará al pleno en la primera sesión celebrada.