clase de 06.04.2022 admin 2

Introducción

Resumen de la sección: El profesor se disculpa por la demora y agradece a los estudiantes por estar presentes. Comenta que no hay razón para mantener suspendidas las clases y que la universidad está abierta para aquellos que quieran utilizar las instalaciones.

Asistencia presencial

Resumen de la sección: El profesor comenta que los estudiantes que están presentes en el aula han hecho un esfuerzo por estar allí, pero también menciona que no hay problema si algunos prefieren escuchar la clase desde sus casas.

Continuidad de las clases

Resumen de la sección: El profesor espera que todo esté normalizado al día siguiente y comenta sobre las manifestaciones del día anterior. Dice que debemos seguir adelante con nuestras vidas y dedicarnos a estudiar lo que estamos aquí para aprender.

Clases virtuales

Resumen de la sección: El profesor menciona el sistema dual actual, donde podemos asistir tanto presencialmente como virtualmente.

Marchas y continuidad de la vida

Resumen de la sección: El profesor comenta sobre las marchas y dice que debemos continuar con nuestras vidas. Pone fin al tema para comenzar con el contenido académico.

Problemas técnicos

Resumen de la sección: El profesor tiene problemas técnicos con su cámara, pero pregunta si puede continuar usando esa cámara mientras conecta otra para evitar perder tiempo valioso.

Elementos formales del acto administrativo

Resumen de la sección: El profesor comienza a hablar sobre los elementos formales del acto administrativo y menciona que ya habían estudiado la forma como modo de exteriorización del acto administrativo.

Características formales del acto administrativo

Resumen de la sección: El profesor explica que todo acto administrativo es expreso y por escrito, y debe tener ciertas características formales desde la identificación de la fecha hasta la firma del titular encargado del órgano.

Procedimiento en el derecho administrativo

Resumen de la sección: El profesor habla sobre el procedimiento en el derecho administrativo y cómo está regulado por normas dictadas por el órgano de máxima competencia dentro de cada entidad. Explica que el procedimiento es un conjunto de trámites y actuaciones que se realizan con el fin de dictar un acto administrativo definitivo.

Procedimientos administrativos y electrónicos

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre los procedimientos administrativos y electrónicos. Se menciona que no se pueden crear nuevos procedimientos, sino recopilar los ya establecidos en las normas. Además, se discute el costo de las tasas y la importancia de la firma electrónica en los documentos.

Procedimiento administrativo electrónico

• Existe un tipo de procedimiento llamado "procedimiento administrativo electrónico", que utiliza mecanismos electrónicos en lugar del soporte físico normal.

• Este procedimiento permite la comunicación entre administrados y administración a través de medios electrónicos.

• La decisión desde la administración también puede tomarse utilizando soportes y mecanismos distintos al papel y a la firma manuscrita.

Firma electrónica

• Los documentos pueden ser rubricados a través de la firma electrónica, lo que significa que el funcionario no necesita ir a su oficina para suscribirlos.

• La firma electrónica es importante porque permite verificar que se cumple con el procedimiento necesario para un acto escrito.

Actos expresos y escritos

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre los actos expresos y escritos. Se explica por qué es importante que un acto sea escrito y cuáles son las formalidades necesarias para cumplir con este requisito.

Acto escrito

• Para ser considerado un acto escrito, se debe seguir el procedimiento necesario e incluir las firmas necesarias.

• El acto escrito es importante porque permite verificar que se cumple con el procedimiento y debe cumplir con unas formalidades que incluyen la firma de todos aquellos que toman la decisión.

Inmovilización verbal

• No es posible que el presidente declare una inmovilización verbalmente, ya que los actos administrativos deben ser expresos y escritos para ser válidos.

• La inmovilización obligatoria decretada por el ejecutivo solo puede ser suspendida a través de un acto escrito.

Clasificación de los procedimientos administrativos

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la clasificación de los procedimientos administrativos en iniciados a pedido de parte e iniciados de oficio. Se explica que en el caso de los procedimientos iniciados de oficio, es la decisión de la administración dirigida a los administrados la que marca el inicio del procedimiento administrativo, mientras que en el caso de los procedimientos iniciados a pedido de parte, es una solicitud presentada por el administrado la que inicia el procedimiento.

Iniciados a pedido de parte vs. Iniciados de oficio

• Los procedimientos iniciados a pedido de parte son aquellos en los que una solicitud presentada por el administrado marca el inicio del procedimiento.

• Los procedimientos iniciados de oficio son aquellos en los que es la decisión o comunicación del administrador dirigida a la administración lo que marca el inicio del procedimiento.

• El cómputo del plazo para resolver empieza desde que se notifica la decisión al administrado para iniciar un procedimiento en los casos iniciados de oficio. Mientras tanto, en los casos iniciados a pedido de parte, el cómputo del plazo para resolver empieza desde el momento en que se presenta la solicitud.

• Si hay algún defecto en una solicitud presentada por un administrado, excepcionalmente se le darán dos días para subsanar ese defecto antes del inicio oficial del cómputo del plazo.

Revisión y subsanación

• Cuando se presenta una solicitud, se revisa el cumplimiento de los requisitos formales. Si falta algo, quedan dos días para subsanar y después de eso se aprueba automáticamente el inicio del plazo. Si no se subsana, la solicitud se considera como no presentada.

• Excepcionalmente, durante la tramitación de un procedimiento administrativo iniciado a pedido de parte, la administración puede pedir al administrado que subsane algún defecto en su solicitud que no haya podido ser observado al momento de su presentación.

Nota: Esta sección discute las diferencias entre los procedimientos iniciados a pedido de parte e iniciados de oficio y cómo se manejan los defectos en las solicitudes presentadas por los administrados. También explica cómo funciona el cómputo del plazo para resolver en cada caso.

Evaluación de la documentación

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre los procedimientos iniciados oficio y a pedido de parte. Se menciona que estos pueden ser procedimientos de aprobación automática o procedimientos de evaluación previa. También se discute el tema de subsanar requisitos formales en una solicitud y cómo esto puede afectar el plazo para resolver.

Procedimientos iniciados a pedido de parte

• Los procedimientos iniciados a pedido de parte pueden ser procedimientos de aprobación automática o procedimientos de evaluación previa.

• En los procedimientos de aprobación automática, solo se verifica el cumplimiento formal de ciertos requisitos. Si se cumplen, se entiende que lo solicitado ha sido aprobado.

• El sello puesto en un documento durante un procedimiento de aprobación automática equivale a un "sí" recibido por la administración.

Subsanar requisitos formales

• Si no cumples con algún requisito formal en tu solicitud, normalmente te pedirán que lo subsanes antes de aprobarla.

• La administración puede alargar el plazo para resolver si te pide que subsanes algo en tu solicitud.

• Si no subsanas algún requisito formal y no respondes por tiempo prolongado, tu solicitud puede declararse abandonada.

Conclusión

Resumen: En esta sesión aprendimos sobre los diferentes tipos de procedimientos y cómo funcionan los procesos de aprobación automática y evaluación previa. También discutimos la importancia de cumplir con los requisitos formales en una solicitud y cómo subsanarlos adecuadamente para evitar retrasos o problemas en el proceso.

Procedimientos de evaluación previa

Resumen de la sección: El administrador tiene un plazo de 30 días para evaluar una solicitud presentada por el administrado. Si la administración no responde dentro del plazo establecido, hay dos alternativas: el silencio negativo y el silencio positivo. El silencio negativo permite al administrado impugnar y pasar a otra instancia, mientras que el silencio positivo habilita al administrado a interponer las acciones pertinentes en cualquier momento.

• La administración tiene un plazo de 30 días para evaluar una solicitud presentada por el administrado.

• Si la administración no responde dentro del plazo establecido, hay dos alternativas: el silencio negativo y el silencio positivo.

• El silencio negativo permite al administrado impugnar y pasar a otra instancia.

• El silencio positivo habilita al administrado a interponer las acciones pertinentes en cualquier momento.

Silencio Administrativo Negativo vs Positivo

Resumen de la sección: Hay dos tipos de silencios: negativo y positivo. El primero es una ficción con efectos procedimentales que le permite al administrador considerar que ha dicho que no, mientras que el segundo habilita al administrado a interponer las acciones pertinentes en cualquier momento.

• Hay dos tipos de silencios: negativo y positivo.

• El silencio negativo es una ficción con efectos procedimentales que le permite al administrador considerar que ha dicho que no.

• El silencio positivo habilita al administrado a interponer las acciones pertinentes en cualquier momento.

Lista de silencio en el proceso dispositivo

Resumen de la sección: La legislación establece dos listas: una lista de silencio en el proceso dispositivo y otra lista de silencio en el proceso contencioso-administrativo.

• La legislación establece dos listas: una lista de silencio en el proceso dispositivo y otra lista de silencio en el proceso contencioso-administrativo.

• El caso específico del recurso L peaje tiene una regulación que ha cambiado y hay un caso específico de dos recursos que se ha quedado colgado en el aire.

Silencio Administrativo Positivo y Negativo

Resumen de la sección: En esta sección, se explica la diferencia entre el silencio administrativo positivo y negativo. El silencio administrativo positivo es una respuesta afirmativa por parte de la administración cuando no resuelve dentro del plazo establecido, mientras que el silencio administrativo negativo solo habilita al administrado a recurrir sin extinguir la obligación de resolver.

Diferencia entre Silencio Administrativo Positivo y Negativo

• El silencio administrativo positivo es una respuesta afirmativa por parte de la administración cuando no resuelve dentro del plazo establecido.

• El silencio administrativo negativo solo habilita al administrado a recurrir sin extinguir la obligación de resolver.

• El silencio positivo implica que le han dicho que sí, es equivalente a una respuesta favorable.

• El silencio negar si está el silencio positivo de la regla general y el silencio administrativo positivo y negativo era la excepción que aplicaba únicamente en una serie de supuestos establecidos por la legislación.

Regulaciones del Silencio Administrativos Positivos en Perú

Resumen de la sección: En esta sección, se explica cómo se reguló el silencio administrativos positivos en Perú. Se menciona que originalmente había una lista de supuestos para el silencio negativos y luego se estableció un conjunto específico para el silencio positivo.

Regulaciones del Silencio Administrativos Positivos en Perú

• La legislación original establecía una lista de supuestos para el silencio negativo y luego se estableció un conjunto específico para el silencio positivo.

• Se estableció que el silencio positivo era la regla general y el silencio administrativo positivo y negativo era la excepción que aplicaba únicamente en una serie de supuestos establecidos por la legislación.

Silencio administrativo positivo y negativo

Resumen de la sección: En esta sección se discute el silencio administrativo positivo y negativo en los procedimientos a instancia de parte. Se mencionan los supuestos originales del silencio positivo y cómo han sido modificados en la legislación actual.

Supuestos iniciales del silencio administrativo negativo

• Los supuestos iniciales del silencio administrativo negativo eran cuando la solicitud versa sobre asuntos de interés público incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa nacional y el patrimonio histórico-cultural de la nación.

• También aplicaba al cuestionamiento de otros actos administrativos anteriores.

• Se aplicaba excepcionalmente cuando el recurso se presentaba respecto a un silencio negativo que aplicaba positivo.

Modificaciones a la legislación actual

• Ahora se aplica el silencio positivo a todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artículo 34.

• El texto vigente establece que se aplique el silencio administrativo negativo excepcionalmente en aquellos casos en los que la petición del administrador pueda afectar significativamente al interés público e incide en ciertos bienes jurídicos previstos por ley.

• La calificación excepcional del silencio negativo se produce cuando en la norma de creación o modificación del procedimiento administrativo y debiendo sustentar legal y técnicamente su calificación en exposición de motivos en la que debe precisarse la afectación al interés público y la incidencia en alguno de los bienes jurídicos previstos.

• Se pueden agregar otras materias a esta lista por decreto supremo refrendado por el presidente del consejo de ministros.

Procedimientos de promoción de la inversión privada

Resumen de la sección: La ley habilita el uso del silencio negativo en los procedimientos de promoción de la inversión privada. Estos procedimientos incluyen la venta de empresas públicas y otros procesos que afecten significativamente al interés público.

Procedimientos sujetos a silencio negativo

• Los procedimientos trilaterales están sujetos a justificación para aplicar el silencio negativo.

• Los procedimientos de inscripción registral no son automáticamente sujetos a silencio positivo, ya que no otorgan derechos frente a terceros.

• Los procedimientos que generen obligaciones por parte del estado, como pagar o dar algo al solicitante, están sujetos a silencio negativo.

Autorizaciones para operar casinos y máquinas tragamonedas

Resumen de la sección: Las autorizaciones para operar casinos y máquinas tragamonedas están sometidas a una regulación especial debido al riesgo potencial de lavado de activos. Están sujetas a silencio administrativo negativo cuando afectan significativamente al interés general en ciertas materias.

Regulación especial para autorizaciones

• Las autorizaciones para operar casinos y máquinas tragamonedas tienen una regulación especial debido al riesgo potencial de lavado de activos.

• Están sometidas a silencio administrativo negativo cuando afectan significativamente al interés general en ciertas materias.

Proliferación de casinos y máquinas tragamonedas

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la proliferación de casinos y lugares con máquinas tragamonedas después de una liberalización en las regulaciones. Se discute cómo estas máquinas pueden ser utilizadas para lavar activos si no están adecuadamente supervisadas.

Máquinas tragamonedas como herramienta para lavado de activos

• Después de una liberalización en las regulaciones, aparecieron muchos casinos y lugares con máquinas tragamonedas.

• Las máquinas tragamonedas pueden ser utilizadas para lavar activos si no están adecuadamente supervisadas.

• En ese momento, las máquinas tragamonedas eran legales pero no había mesas ni ruletas.

• La regulación se hizo especialmente dura para esta actividad debido a su potencial para el lavado de activos.

Silencio positivo y negativo en autorizaciones

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre los conceptos de silencio positivo y negativo en autorizaciones. Se discuten los supuestos en los que aplica cada uno.

Silencio positivo y negativo en autorizaciones

• En este momento, la regla era el silencio administrativo positivo para toda autorización.

• El silencio positivo aplica a solicitudes que habiliten el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, económicas y laborales en el ámbito privado siempre que no afecte el derecho de terceros.

• Si no se está en estos supuestos, podría aplicar un procedimiento de evaluación previa.

• El silencio negativo aplica cuando hay una afectación significativa del interés general en una serie de materias.

• Los procedimientos trilaterales y los que generan obligaciones de dar o hacer a cargo del estado siempre estarán sometidos a silencio negativo.

Silencio positivo y negativo en materia tributaria aduanera

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre los conceptos de silencio positivo y negativo en materia tributaria aduanera. Se discuten los supuestos en los que aplica cada uno.

Silencio positivo y negativo en materia tributaria aduanera

• La Ley PEJA establece que es posible que los procedimientos sometidos a silencio negativo sean calificados con silencio positivo salvo en ciertos supuestos.

• Los procedimientos sometidos a silencio negativo son aquellos que generan obligaciones de dar o hacer a cargo del estado.

Mención al silencio aplicable en los recursos

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el tema del silencio administrativo en materia de recursos y su aplicación en casos específicos.

Silencio administrativo en materia de recursos

• El numeral original que no es el 225 en el 22 decía que el silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por el numeral 34 12 del artículo 34 y por el inciso 2 del artículo 33.

• El silencio negativo es cierto eso es lo que decía el texto original de la ley.

• Actualmente, el artículo 225 dice que el silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por el artículo 38 ya otro dice que inciso el 38 que es el del silencio negativo porque ya negó inciso lo regula.

• La posición personal del orador es que los silencios en caso de recursos son como regla general negativos y excepcionalmente positivos porque es lo que se desprende del artículo 35.12.

• Siempre sería positivo si siempre fuera positivo porque te dirían que en este caso es positivo entonces lo que yo creo es que los silencios en caso de recursos son como regla general negativos y lo que está prohibido es el doble silencio negativo.

Interpretación legal

• Es razonable entender que los silencios son como regla general negativos y excepcionalmente positivos, pero choca con la literalidad de la ley.

• La norma dice que se aplica silencio positivo en los casos taxativos de silencio negativo y este no está en la enumeración taxativa de silencio negativa.

• Es razonable entender el segundo inciso del recurso del silencio positivo, pero no cumple con el requisito de la enumeración taxativa.

Barreras burocráticas

• El desconocimiento del silencio positivo es una barrera burocrática que se puede denunciar ante el Indecopi.

• Si alguien no denuncia, hablen con alguien para que lo haga.

• Las barreras pueden ser legales o ilegales, racionales o irracionales.

Desconocimiento del silencio positivo y negativo

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el desconocimiento del silencio positivo y negativo en relación con las barreras burocráticas y legales. También se analiza qué sucede si un recurso no es respondido a tiempo.

Silencio Negativo

• El silencio negativo es una ficción con efectos procedimentales que habilita al administrado a recurrir.

• El silencio negativo no se produce al vencimiento del plazo, sino cuando el administrado recurre.

• La terminología legal puede parecer que el silencio negativo se produce al vencimiento del plazo, pero eso no es del todo correcto.

Silencio Positivo

• Históricamente ha habido dos posiciones sobre cuándo se produce el silencio administrativo positivo.

• La redacción original de la ley establecía que el silencio positivo se producía si al vencimiento del plazo para resolver no te habían notificado la respuesta.

• Si la norma le daba a la administración 30 días para resolver, en esos 30 días no solamente tenía que resolver, sino también notificar. Si no notificaba, se producía el silencio positivo.

• Esta situación fue cuestionada por las administraciones porque les reducía el plazo para resolver debido a los tiempos necesarios para notificar.

Solución

• La solución llegó cuando se modificó la ley del silencio primero después la del peaje para decir que el silencio positivo se producirá si vence el plazo para resolver y el plazo máximo para notificar sin que.

Silencio Positivo

Resumen de la sección: En esta sección, se explica el concepto de silencio positivo y cómo funciona en la administración pública. Se discute cuándo se produce el silencio positivo y cuándo el administrado puede entender que su solicitud ha sido aprobada.

¿Cuándo se produce el silencio positivo?

• El silencio positivo se produce si al día 30 no te han notificado.

• Si vencen los 30 días que tenía la administración para resolver, más los cinco días que tenía como máximo para notificar, el administrado entenderá que su solicitud ha sido aprobada.

• La duda surge si la administración resuelve el día 31 y notifica el día 34. ¿Ha habido silencio positivo o no?

• La respuesta es que sí ha habido silencio positivo porque el plazo de cinco días para notificar no amplía el plazo para resolver.

¿Cómo funciona el plazo para resolver y notificar?

• Son 30 días para resolver y cinco días para notificar.

• El administrado solo entiende producido el silencio positivo si al día 36 no le han notificado.

• El administrado tiene que esperar los cinco días del plazo máximo para notificar antes de entender que ha habido silencio positivo.

¿Qué pasa si la administración resuelve después del día 30?

• Si la administración resuelve después del día 30, ya ha resuelto extemporáneamente.

• El administrado solo puede entender que se ha producido el silencio positivo si vencen los cinco días para notificar.

¿Qué pasa si la administración notifica antes de los cinco días?

• Si la administración notifica antes de los cinco días, el administrado no puede entender que ha habido silencio positivo.

• El administrado solo puede entender que se ha producido el silencio positivo cuando venza el plazo de cinco días.

Pausa

Resumen de la sección: En esta sección, se anuncia una pausa en la presentación.

El Silencio Administrativo Positivo

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el artículo 199 del Texto Único Ordenado y su regulación sobre los efectos del silencio administrativo positivo. También se menciona el artículo 36 y cómo este puede contradecir al artículo 199.

Regulación del Silencio Administrativo Positivo

• El artículo 199 regula los efectos del silencio administrativo positivo.

• Los procedimientos sujetos al silencio administrativo positivo quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido no se ha notificado el pronunciamiento respectivo.

• Si la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento respectivo, se adicionará el plazo máximo para notificar al plazo establecido o máximo.

• Se menciona una declaración jurada que no es necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.

Contradicción entre Artículos

• El artículo 36 dice que en los procedimientos sometidos al silencio positivo, la petición del administrado se considera probada si vencido el plazo para pronunciarse la entidad no hubiera notificado el procedimiento correspondiente.

• La modificación a la LPEJA a través del Decreto Legislativo 1272 produjo una contradicción entre dos artículos: uno que establece un plazo de 30 días para resolver y notificar, y otro que establece un plazo de 30 días más 5 para resolver y notificar.

• En la práctica, el plazo de 30 días más 5 es el que se viene aplicando. La administración tiene que haber resuelto en el plazo de 30 días independientemente de que notifique después.

Procedimientos sancionadores y silencio negativo

Resumen de la sección: En esta sección, se explica que los procedimientos sancionadores tienen una regla específica para los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción. Además, se menciona que en el procedimiento sancionador no se aplica el silencio negativo ya que es un procedimiento de oficio.

Regla específica para recursos administrativos en procedimientos sancionadores

• Los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción están sujetos a silencio negativo.

• Solo aplica para procedimientos sancionadores.

• El silencio negativo solo aplica cuando el administrado haya optado por su aplicación en un recurso.

Silencio positivo y declaración jurada

• La ley establece que el silencio positivo se produce automáticamente al vencimiento de los plazos mencionados.

• No es necesario llevar a cabo la declaración jurada de silencio positivo si voy a alegar el silencio positivo ante la misma entidad.

• Si voy a legar el silencio administrativo ante otra entidad, es conveniente presentar esta declaración jurada porque me lo van a requerir.

Declaración jurada de silencio positivo

Resumen de la sección: En esta sección, se explica qué es una declaración jurada de silencio positivo y cuándo es necesaria. También se diferencia entre cuándo voy a alegar el silencio positivo ante la misma entidad y cuando voy a legar el silencio positivo ante otra entidad.

¿Qué es una declaración jurada de silencio positivo?

• Es un documento que configura el silencio positivo.

• No es necesario presentar esta declaración si voy a alegar el silencio positivo ante la misma entidad.

• Si voy a legar el silencio administrativo ante otra entidad, es conveniente presentar esta declaración jurada porque me lo van a requerir.

¿Cuándo necesito una declaración jurada de silencio positivo?

• Si voy a legar el silencio administrativo ante otra entidad, es conveniente presentar esta declaración jurada porque me lo van a requerir.

• En la profesión automática en principio no es necesario porque ya tengo el sello con el cargo y nuestra decoración ficta.

Introducción a la regulación del procedimiento administrativo

Resumen de la sección: En esta sección, el orador presenta una introducción general a la regulación del procedimiento administrativo en Perú. Se discute cómo las resoluciones administrativas deben cumplir con ciertos requisitos formales y cómo estas resoluciones son emitidas por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

Requisitos formales de las resoluciones administrativas

• El orador menciona que las resoluciones administrativas deben cumplir con ciertos requisitos formales.

• Se discute cómo el Tribunal de Contrataciones del Estado emite estas resoluciones y cómo esto depende del Ministerio de Economía y Finanzas.

• El orador describe los elementos clave que se incluyen en una resolución, como la fecha de emisión, los antecedentes y justificaciones, y la exposición de motivos.

• Se muestra un ejemplo de una resolución para ilustrar estos aspectos formales.

Partes de una resolución administrativa

• El orador describe las partes principales de una resolución administrativa: la parte expositiva (que incluye los antecedentes y justificaciones), la parte resolutiva (que establece lo que se ha decidido), y las firmas correspondientes.

• Se discute cómo estas firmas pueden ser manuales o electrónicas, y cómo indican quién ha autorizado el documento.

Firma electrónica en una resolución

• El orador muestra un ejemplo de una resolución con firmas electrónicas y describe cómo se indica la hora en que se ha firmado el documento.

• Se discute cómo es posible que las decisiones se tomen de manera virtual, sin necesidad de una reunión física.

Principios del procedimiento administrativo

• El orador menciona que la legislación peruana contempla una serie de principios del procedimiento administrativo, pero señala que estos son en realidad principios del derecho administrativo.

• Se discute cómo estos principios incluyen la vinculación positiva de la administración a la norma (principio de legalidad), entre otros.

Regulación específica del procedimiento administrativo

• El orador anuncia que en las próximas secciones se abordarán aspectos más específicos sobre la regulación del procedimiento administrativo en Perú.

Principios del derecho administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los principios del derecho administrativo y cómo estos trascienden lo puramente procedimental.

Principio de razonabilidad o proporcionalidad

• Las decisiones de la administración deben ser estrictamente necesarias.

• Este principio supera lo puramente procedimental.

Confianza legítima

• Es un principio del derecho administrativo.

• Este principio también supera lo puramente procedimental.

Principios que tienen contenido más procedimental

• Sirven como fuente de inspiración para la regulación de los procedimientos.

• Sirven como criterios para que la administración tome decisiones durante un procedimiento en particular.

• Ejemplos incluyen el principio del debido procedimiento y el principio de impulso de oficio.

Debido proceso

• Los administrados gozan de derechos y garantías implícitos al debido proceso.

• Estos derechos incluyen ser notificados, acceder al expediente, refutar cargos, exponer argumentos, presentar alegatos complementarios, ofrecer y producir pruebas, solicitar el uso de la palabra cuando corresponda, obtener una decisión motivada fundada en derecho emitida por autoridad competente en un plazo razonable y eventualmente impugnar una decisión que perjudique al administrado.

Impulso de oficio y verdad material

• El principio de impulso de oficio implica que las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio al procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

• Este principio está relacionado con el principio de verdad material, según el cual la autoridad competente debe intentar alcanzar la decisión final y verificar los hechos que sirvan de base a dicha decisión.

Principios de derecho administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se discuten los principios fundamentales del derecho administrativo, incluyendo el principio de verdad material y el principio de impulso de oficio. También se habla sobre el principio de simplificación administrativa y cómo evitar procedimientos excesivamente complejos.

Principio de verdad material y principio de impulso de oficio

• El principio de verdad material establece que la administración debe tomar medidas para resolver un asunto no solo en base a la verdad procesal, sino también a la verdad material.

• El principio de impulso de oficio significa que la administración tiene la responsabilidad de impulsar un procedimiento sin necesidad de que alguien lo solicite.

Principio de simplificación administrativa

• La simplificación administrativa implica evitar quedarse en temas puramente formales y buscar alcanzar la verdad material.

• Se deben evitar procedimientos excesivamente complejos y requisitos innecesarios como documentos que ya están en poder de la administración.

Principio del informalismo

• El informalismo busca evitar el formalismo excesivo en los procedimientos, evitando exigir documentos o comportamientos innecesarios por parte del administrado.

• Los defectos puramente formales no deberían impedir la validez y eficacia del acto administrativo si no afectan al fondo ni producen indefensión.

Privilegio del control posterior y principio de veracidad

• La documentación presentada por el administrado se presume verdadera y será fiscalizada por la administración posteriormente.

• El principio de veracidad establece que la documentación presentada por el administrador también se presume verdadera.

Principios del Procedimiento Administrativo

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre los principios del procedimiento administrativo y cómo están destinados a hacer que los procedimientos sean lo más simples posible sin introducir formalidades o exigencias innecesarias. También menciona algunos principios procedimentales como el principio de acceso permanente al expediente y el principio de uniformidad.

Principios del Procedimiento Administrativo

• El control o fiscalización de la documentación presentada por el administrado se presume posterior a la presentación de la documentación.

• Los procedimientos no deben tener trámites innecesarios ni exigir documentación innecesaria.

• Si hay algún vicio formal que no cambie el contenido del acto y no tenga un efecto perjudicial respecto de otros, este vicio formal se considera como no trascendente.

• El principio de acceso permanente al expediente permite al administrado acceder al expediente en cualquier momento.

• El principio de uniformidad establece que los trámites similares deben tener requisitos y exigencias similares.

Otros Aspectos Relevantes

• La legislación establece una lista bastante larga de qué documentación no puede solicitar la administración pública porque estaría incumpliendo estos principios de informalismo si es que estamos ante un acto de otra entidad.

• Los documentos presentados por administrados se presumen válidos salvo prueba en contrario valor de documentos públicos y privados.

• La legislación contempla una serie de derechos de los administrados que están en el artículo 66 y que nuevamente están vinculados con estos principios del procedimiento.

• El orador menciona que se hablará sobre algunos temas específicos relacionados con el procedimiento y las formas de terminación del procedimiento en la siguiente sección.

La importancia de la firma en el derecho administrativo

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la importancia de la firma en el derecho administrativo y cómo afecta a la validez y existencia del acto. También se cuestiona si existe una diferencia entre un acto inválido e inexistente.

La importancia de la firma en el derecho administrativo

• Para algunos autores, la firma es trascendental y afecta no a la validez sino a la existencia del acto.

• En derecho civil, cuando un acto es inválido, es nulo y no existe.

• Se discute si un acto inexistente es distinto al inválido.

La regulación del procedimiento administrativo

Resumen de la sección: En esta sección, se explican algunos aspectos importantes del procedimiento administrativo, como los plazos para resolver, el cómputo de los plazos, presentación de documentos y pruebas, medidas cautelares y terminación del procedimiento.

Plazos para resolver

• La legislación regula los plazos que tiene la administración para resolver.

• El vencimiento del plazo puede tener distintas consecuencias dependiendo si estamos ante un procedimiento iniciado de oficio o iniciado a pedido de parte.

Presentación de documentos y pruebas

• Se explica cómo está regulada en nuestra legislación la presentación de documentos en el procedimiento administrativo.

• También se menciona cómo está regulada en nuestra legislación la presentación de pruebas en el procedimiento administrativo.

Terminación del procedimiento

• Se explica cómo termina el procedimiento administrativo y cómo está regulada en nuestra legislación esta terminación.

Regulación de las medidas cautelares

• Se menciona que hay una cuarta área importante a tratar, que es la regulación de las medidas cautelares en el procedimiento administrativo.

Plazos y términos en la Administración Pública

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los plazos y términos que deben cumplir las autoridades y los administrados en la Administración Pública. Se mencionan los plazos máximos para las actuaciones o servicios, así como para las notificaciones y emisión de dictámenes. También se explica cómo se cuenta el inicio del cómputo del plazo, ya sea a partir del día hábil siguiente de la notificación o publicación del acta. Además, se detallan las reglas generales para el cómputo de los plazos expresados en días o meses.

Plazos máximos para las actuaciones o servicios

• Cada actuación o servicio tiene una lista o regulación de ciertos plazos máximos.

• Los dictámenes periciales e informes similares deben ser emitidos dentro de los siete días después de solicitados.

• El plazo puede ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o asistencia de terceros.

Inicio del cómputo del plazo

• El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o publicación del acta.

• El plazo expresado en meses es contado a partir de la notificación o publicación del respectivo acto.

Reglas generales para el cómputo de los plazos

• El plazo señalado en días se entiende por días hábiles consecutivos excluyendo aquellos no laborables del servicio y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

• Los días no laborables y feriados no laborables del rey nacional o regional son excluidos del cómputo de los plazos.

• Si el último día del plazo es inhábil, el plazo se entiende prorrogado al primer día hábil siguiente.

Días no laborables

• Se declarará día no laborable el sector público ese día si bien no es un día feriado también es un día que se excluye del cómputo de los plazos.

• Los días declarados como no laborables tampoco contabilizan para el cómputo de los plazos en días.

Día laborable o no laborable

Resumen de la sección: En esta sección, se discute si el día de inmovilización social es considerado un día laborable o no. También se menciona cómo afecta esto a los plazos y procedimientos.

Inmovilización social y días hábiles

• El día de inmovilización social no fue considerado como un día hábil.

• Se confirma que el día de inmovilización social no fue considerado como un día laborable.

• A pesar de estar en casa trabajando, el día de inmovilización social no fue considerado como un día hábil.

• Si el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil, entonces el plazo corre hasta el primer día hábil siguiente.

Consecuencias en los procedimientos

• Muchas personas tuvieron dificultades para presentar documentos debido a la inmovilización social.

• Si una oficina está cerrada durante la inmovilización social, puede ser difícil presentar documentos a tiempo.

• La regulación también tiene normas sobre el término de la distancia para notificaciones.

Plazos improrrogables

• Los plazos son improrrogables según lo establecido por la norma.

Suspensión del cómputo del plazo del procedimiento

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre las condiciones en las que se puede suspender el cómputo del plazo del procedimiento administrativo. Se mencionan los casos en los que el administrado puede solicitar la suspensión y cuándo la entidad puede suspender el procedimiento.

Condiciones para conceder una prórroga

• La prórroga se concede por una única vez con expresión de causa.

• El plazo no debe haber sido perjudicado por causa imputable a quien lo solicita y no debe afectar al derecho de terceros.

Suspensión del cómputo del plazo

• El administrado puede solicitar la suspensión hasta por un plazo de 30 días hábiles cuando necesita realizar una actuación necesaria para que la administración resuelva.

• La entidad también puede suspender el cómputo del plazo cuando le pide un informe a otra entidad o cuando hay un proceso judicial tramitándose entre los administrados sobre relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo.

Suspensión excepcional

• Existe un supuesto excepcional de suspensión del procedimiento cuando la autoridad administrativa sabe que hay un proceso judicial tramitándose entre los administrados sobre relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo.

• La norma establece que se suspenderá el procedimiento si existe estricta identidad entre sujetos hechos y fundamentos, lo cual es poco común en la vida civil.

Suspensión del trámite por conflicto entre dos privados

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre la suspensión del trámite cuando hay un conflicto entre dos privados que a criterio de la administración sea necesario o no sea necesaria esperar una respuesta por parte del poder judicial.

Suspensión por conflicto entre dos privados

• La administración puede suspender el trámite hasta que se resuelva quién es el titular del derecho en disputa.

• Esta suspensión no es por mandato judicial sino porque la administración se entera de que hay una cuestión controvertida entre administrados que tiene que resolverse antes de su pronunciamiento.

Plazos y prórrogas en procedimientos administrativos

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los plazos y las prórrogas en los procedimientos administrativos. Se explica que, en caso de que haya un mandato judicial o una controversia judicial necesaria para el pronunciamiento de la administración, se contempla la posibilidad de prórroga de los plazos. La ley establece que los plazos son improrrogables salvo que exista una norma que permita su prórroga. Además, se menciona que el vencimiento del plazo para cumplir un acto o cargo no exime a la administración de sus obligaciones establecidas por ley.

Plazos y prórrogas

• Los plazos son improrrogables salvo que exista una norma que permita su prórroga.

• En algunos casos, como en los procedimientos iniciados de oficio sancionador, el plazo para resolver es de nueve meses. Si transcurren nueve meses sin resolución, el procedimiento caduca.

• La administración puede prorrogar durante tres meses el plazo de caducidad si antes de que venzan los nueve meses lo solicita excepcionalmente y justificado.

• Es posible pedir una ampliación del plazo otorgado si este resultara insuficiente.

Medidas cautelares en procedimientos administrativos

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre las medidas cautelares en procedimientos administrativos. Se explica que una medida cautelar es una medida que pretende evitar que la resolución que más adelante pueda tomar la administración sea ineficaz. Estas medidas pueden ser tomadas a pedido del administrado o de oficio por la administración, y están destinadas a garantizar la eficacia de la resolución.

Medidas cautelares

• Una medida cautelar es una medida que pretende evitar que la resolución que más adelante pueda tomar se sea ineficaz.

• Las medidas cautelares pueden ser tomadas a pedido del administrado o de oficio por la administración.

• Iniciado el procedimiento, la autoridad competente puede adoptar provisoriamente las medidas cautelares establecidas en esta ley u otras disposiciones públicas aplicables mediante decisión fundamentada si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesgue la eficacia de la resolución final.

Medidas cautelares

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre las medidas cautelares y la contracautela. Se explica que estas medidas deben ser proporcionales y que su objetivo es evitar perjuicios irreparables.

Proporcionalidad de las medidas cautelares

• Las medidas cautelares deben ser proporcionales para estar justificadas.

• La norma busca impedir que se dicten cautelares en algún perjuicio reparable.

• La contracautela forma parte de la proporcionalidad de la medida.

Alegaciones y carga de prueba

• Los administrados pueden formular alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento.

• Esto guarda relación con el principio de bio procedimiento.

• La carga de la prueba corresponde a la administración, pero los administrados también pueden presentar pruebas pertinentes.

Actuación probatoria

• No existe una lista cerrada de pruebas que puede proponer el administrador.

• Lo importante es que la prueba sea relevante para probar la cuestión que se está discutiendo.

• Se puede prescindir de la actuación probatoria si los hechos planteados por las partes son ciertos y congruentes para la resolución.

Suspensión del cómputo del plazo del procedimiento

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre cómo funciona el cómputo del plazo del procedimiento cuando se pide un informe a otra administración.

Suspensión del cómputo del plazo del procedimiento

• Cuando se pide un informe a otra administración, se suspende el cómputo del plazo del procedimiento hasta por 10 días para que se entregue ese informe.

• La propia administración puede decidir suspender el cómputo del plazo del procedimiento y esta decisión es impugnable ante su superior jerárquico.

Conclusión

Resumen de la sección: En esta sección se concluye la sesión y se anuncia que en la siguiente sesión se analizarán los reglamentos.

Finalización de la sesión

• Se concluye la sesión.

• En la siguiente sesión se analizarán los reglamentos.