CONVENCIONALES CONSTITUYENTES 1994 - Hugo Prieto - Gustavo Damián Gonzlaez

Introducción

Resumen de la sección: En esta sección, el presentador da la bienvenida a los espectadores y presenta al invitado, el convencional Hugo.

Presentación del Invitado

• El presentador presenta al invitado como un protagonista de la reforma constitucional más importante y consensuada de la historia argentina.

Motivaciones detrás de la Reforma Constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, el invitado habla sobre las motivaciones detrás de la reforma constitucional.

Diferentes motivaciones para la Reforma Constitucional

• El peronismo estaba principalmente interesado en la elección del presidente.

• La inspiración detrás del proceso que llevó a la reforma constitucional fue resolver los problemas de diseño institucional que persisten en nuestra constitución.

• La idea era atenuar el sistema presidencialista, tal como lo había propuesto Alfonsín.

Perspectivas encontradas sobre la Reforma Constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, el invitado aborda las perspectivas encontradas sobre la reforma constitucional.

Perspectivas encontradas

• Eduardo Menem destacó los principales aspectos de la reforma y cómo fue desarrollándose el proceso previo.

• Graciela Fernández Meijide dijo que para ella el único objetivo de la reforma había sido el de reelección.

• Desde cierta perspectiva, ambas perspectivas pueden tener razón.

Inspiraciones detrás del Pacto de Olivos

Resumen de la sección: En esta sección, el invitado habla sobre las inspiraciones detrás del Pacto de Olivos.

Inspiraciones detrás del Pacto de Olivos

• La inspiración detrás del cierre del Pacto de Olivos y el posterior proceso que llevó a la reforma constitucional fue resolver los problemas de diseño institucional que persisten en nuestra constitución.

• El objetivo principal para el peronismo era la posibilidad de reelección, mientras que para el radicalismo era atenuar el sistema presidencialista.

• Todo lo demás fueron concesiones al radicalismo o concesiones.

Modificación Constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, el invitado habla sobre las formas en que se puede modificar la constitución.

Modificación Constitucional

• Nuestra constitución no prevé otra forma de modificar la constitución que no sea la reunión de la convención constituyente.

• Se debió haber avanzado en una mayor modificación del principio del proceso.

Ratificación y Reforma Constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la necesidad de ratificar las reglas que dictaron en circunstancias muy distintas y propone una nueva reforma constitucional para actualizar el diseño institucional.

Diseño Institucional Original

• El sistema original de diseño institucional argentino fue tomado del sistema norteamericano.

• El diseño institucional elaborado en esa época era para utilizar terminología actual de pensamiento único, donde ciertos sectores eran los que resolvían las cuestiones políticas.

• El modelo de la constitución americana y la nuestra está tomado de la idea aristotélica de que deben los distintos sectores de la sociedad tener participación en el sistema institucional como un modo de organizar los conflictos.

• El régimen estaba diseñado como un sistema de control recíproco con división de poderes y controles recíprocos entre ellos para proteger los derechos individuales básicamente la libertad y propiedad.

Bicameralismo

• Se optó por el bicameralismo con el claro sentido de que el senado tenga un rol contrapeso, un rol morigeración a las decisiones que podían tomar en las cámaras representantes.

• La cláusula argentina "de los 2000 pesos fuertes para rentas" circunscribía a muy pocos privilegiados a ser senadores.

Control Recíproco

• El presidente le debía su cargo a los legisladores y los legisladores le debían sus bancas de forma absolutamente clara y específica.

• El control recíproco se coronó con un poder judicial que rápidamente se auto-atribuyó el control de constitucionalidad, es decir, la posibilidad de controlar las decisiones de los demás poderes.

Políticas de Género

Resumen de la sección: En esta sección, el orador menciona que dejará fuera las políticas de género para centrarse en cuestiones del diseño institucional.

Diseño Institucional Actual

• Es tiempo de pensar en una nueva reforma constitucional para actualizar el diseño institucional.

• Los partidos políticos recién fueron incipientes por la época del diseño institucional y el presidente le debía su cargo a los legisladores y los legisladores le debían sus bancas.

• El sistema actual no responde a los estándares mínimos razonables en democracia contemporánea entendidos éstos como autogobierno colectivo de una sociedad donde cada uno por principio vale un monto donde todos somos iguales.

Cambios sociales y políticos en la sociedad

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre los cambios sociales y políticos que han ocurrido en la sociedad. Se menciona cómo las agrupaciones políticas interactúan entre sí y cómo los partidos políticos han comenzado a ocupar otro lugar en la sociedad.

Cambios sociales producidos por los cambios económicos y los modos de producción

• Existe una diversidad de cosmovisiones de sociedad que interactúan entre sí.

• Las agrupaciones políticas correlacionan con los cambios sociales producidos por los cambios económicos y los modos de producción.

• La división de poderes queda desdibujada desde el punto de vista de los controles recíprocos.

Consolidación de dos grandes coaliciones en Argentina

• En Argentina, se han consolidado dos grandes coaliciones: una de centroizquierda y otra de centroderecha.

• Este esquema es muy poco democrático y debe ser modificado para adaptarse a la realidad.

Problemas del presidencialismo

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre los problemas del presidencialismo. Se menciona cómo hubo una intención de atacar estos problemas con dos visiones contrapuestas.

Intento fallido para atenuar el presidencialismo

• El problema del presidencialismo no fue resuelto adecuadamente.

• La figura del jefe de la vidente, pensada para atenuar el presidencialismo, no funcionó como se esperaba.

Avances y cambios en la política

• Se han producido muchos avances y cambios en la política.

• El voto universal secreto y obligatorio es algo absolutamente relevante.

• La obligatoriedad del voto permite que las políticas públicas contemplen al mayor universo posible de ciudadanos.

• La constitución reconoce los partidos políticos y la elección directa del presidente de la nación.

Federalismo

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre el federalismo. Se menciona cómo hubo logros importantes vinculados al federalismo desde la creación de regiones hasta el desarrollo equilibrado de las regiones desde la solidaridad federal.

Logros importantes vinculados al federalismo

• Hubo logros importantes vinculados al federalismo.

• Los avances incluyen cuestiones vinculadas a las leyes de coparticipación y el desarrollo equilibrado de las regiones desde la solidaridad federal.

Convención Constituyente y Régimen de Coparticipación Federal

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la convención constituyente y el régimen de coparticipación federal. Se menciona que más de 20 gobernadores participaron en la convención constituyente como convencionales, no solo con el peso de explorar que obviamente tenían en sus provincias cada uno y de distintos partidos políticos sino también para defender los recursos en el debate del régimen de la coparticipación federal. El orador comenta que hubo un gran sentimiento de desconfianza entre los convencionales del interior del país respecto a los de la provincia de Buenos Aires y fundamentalmente a la capital federal.

Procedimiento para sanciónar ley de coparticipación

• El procedimiento establecido hace que sea más difícil sancionar una ley de coparticipación federal que reformar la propia constitución.

• Requiere unanimidad entre todos los gobernadores al principio, las mayorías requeridas en el congreso y posterior ratificación por cada legislatura provincial.

• Es poco menos que imposible lograrlo en momentos donde no hay una expansión económica.

Problemas actuales

• Hoy es mucho más difícil e imposible ponerse de acuerdo sobre cómo repartir los pocos recursos disponibles.

• La administración judicial está en crisis desde 1994, lo cual ha llevado a una disminución significativa en la confianza pública hacia ella.

Transferencia competencias y funciones a las provincias

• La transferencia de competencias y funciones a las provincias con los recursos correspondientes tuvo el antecedente relativamente reciente de la transferencia que el gobierno de Menem se había realizado a las provincias o algunas provincias de la educación pública y de la salud pública.

• La posibilidad constitucional se dio porque era la nación quien seguía siendo responsable del porcentaje de coparticipación de la ciudad de Buenos Aires.

Valoración actual

• En 2018, la confianza pública en el poder judicial ha retrocedido en más de dos tercios.

Nombramiento de jueces y democratización del poder judicial

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre el sistema de nombramiento exclusivamente político por un sistema de nombramiento de jueces donde no fuera sólo lo político lo que inspirara a los nombramientos. El orador cree que es importante tener una participación de los partidos políticos en los nombramientos, pero también tener resguardos democráticos para evitar la politización del poder judicial. Además, destaca la importancia del mecanismo de concurso para garantizar la idoneidad y pluralismo en el poder judicial.

Participación política en los nombramientos

• El orador cree que es importante tener una participación de los partidos políticos en los nombramientos.

• Los partidos políticos tienen menos legitimidad democrática que otros poderes, pero sus competencias en materia de control respecto a las decisiones del poder judicial son crecientes.

• Históricamente, ha habido alineamientos entre los partidos políticos y las composiciones o influencias por parte de ellos en el poder judicial.

Resguardos democráticos

• El orador cree que está mal que los nombramientos sean exclusivamente políticos.

• En general, deben ser tomados mayores resguardos democráticos para evitar la politización del poder judicial.

• Es necesario cuidar especialmente no introducir el poder corporativo o institucionalizar el poder corporativo de los jueces bajo cualquier mecanismo aunque sea relativo.

Mecanismo de concurso

• El mecanismo de concurso hace posible la incorporación al poder judicial de algunos que si no fuera por el mérito y por el concurso nunca podrían haber accedido a él.

• El consejo de la magistratura no garantiza que lleguen los mejores a ser jueces, pero impide que lleguen los peores.

• Es importante tener pluralismo en la percepción del poder judicial para reflejar el pluralismo en la sociedad.

Autonomía municipal y democratización

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la importancia de la autonomía municipal para el autogobierno local y cómo esto contribuye a la democratización. También destaca cómo algunas provincias tienen un comportamiento contrario a lo establecido en la constitución respecto a este tema.

Autonomía municipal

• La autonomía municipal es importante porque posibilita el autogobierno local.

• La autonomía municipal fue un paso muy importante desde una perspectiva horizontal y vertical para expandir los nuevos órganos y organismos.

• Lamentablemente, algunas provincias como Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza tienen un comportamiento contrario a lo establecido en la constitución respecto a este tema.

Modificación del sistema constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la necesidad de modificar el sistema constitucional argentino y adoptar un sistema parlamentario en lugar del presidencialismo actual. También menciona que el sistema actual funciona mal y que los decretos de necesidad y urgencia se utilizan para romper los bloqueos legislativos.

Problemas con el diseño constitucional actual

• El sistema democrático argentino no funciona bien y gran cantidad de temas es poco menos que imposible cumplir efectivamente con la letra y el espíritu de la constitución.

• Los decretos de necesidad y urgencia se utilizan para romper los bloqueos legislativos antes que en la forma para los que fueron pensados.

• Los presidentes elegidos desde 1994 han sido violadores seriales de la Constitución a través de los decretos de necesidad y urgencia.

Propuesta para cambiar al sistema parlamentario

• El orador propone convocar a una asamblea constituyente para cambiar el sistema presidencialista por uno parlamentario.

• El orador cree que un sistema parlamentario es superior desde todo punto de vista.

Análisis del diseño institucional

• Después de 26 años desde la reforma constitucional, es necesario hacer un análisis con todas las circunstancias políticas actuales para pensar si se justifica o no un nuevo rediseño institucional.

• El diseño institucional actual tiene defectos de base muy importante y no permite mínimo autogobierno en tiempos en que es particularmente importante el autogobierno colectivo.

Importancia de la discusión académica

• El orador cree que la comunidad académica debe ser el primer lugar donde se plantee la necesidad de modificar el sistema constitucional.

• Los constitucionalistas tienen una idea equivocada sobre los políticos y viceversa, por lo que es necesario unir a ambos grupos para discutir sobre el futuro del diseño institucional.

• Es necesario pensar en cuáles son las mejores formas para gobernar y controlar, y esto solo se puede lograr con más democracia.

Convención Constituyente

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre la convención constituyente y cómo estuvo representado todo el arco político. Además, se destaca la alta calidad científica de los constituyentes.

Representación política y científica

• La convención constituyente estuvo representada por todo el arco político y cada uno de estos sectores tuvo el buen tino de incluir a muchos expertos en teoría política y constitucionalistas.

• Había muchos expertos en teoría política y constitucionalistas, como Hernán Quiroga, Maqueda de la Corte Rosa, García Lema Independiente e Iván Cullen de Santa Fe.

• El núcleo de coincidencias básicas fue producto de la desconfianza del radicalismo para evitar que el peronismo modificara el artículo respectivo y habilitara la reelección presidencial.

Resultado del proceso constituyente

• El mecanismo del núcleo de coincidencias básicas está cuestionado debido a que su imputación conjunta no logró cumplir con su objetivo político.

• El debate del reglamento tenía como objetivo un reaseguro político para evitar que el peronismo fuera la primera sesión en modificar el artículo respectivo y habilitar así la reelección presidencial.

• El resultado final del proceso constituyente es un resultado a favor de la política con influencia y aportes académicos.

Voto directo del presidente

Resumen de la sección: En esta sección, se habla sobre el voto directo del presidente y cómo afecta a las provincias.

Elección directa del presidente

• El representante de Neuquén reivindica el voto directo del presidente, pero esto perjudica a las provincias debido al nivel de hipertrofia que hay en Argentina.

• No se cree que se vote a presidente por cuestiones absolutamente locales. La política tiene mecanismos de compensación que hacen posible una mayor democracia y federalismo.

Bajo nivel democrático en la composición del Senado

• La falta de democracia en la composición del Senado es un problema ya que los senadores de Neuquén o Santa Cruz representan menos personas que los senadores de Buenos Aires.

La figura del tercer senador y la reforma constitucional

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la figura del tercer senador y su relación con la representación de las minorías en el Congreso. También se habla sobre la conveniencia de una reforma constitucional y cómo el sistema actual obstruye el rediseño institucional.

La figura del tercer senador

• El tercer senador fue creado para dar mayor representación al radicalismo en el Congreso.

• Sin embargo, también se consideró como una concepción más abstracta de representación de las minorías.

• La rigidez del sistema constitucional actual hace difícil modificarlo sin convocar a una convención constituyente.

Reforma constitucional

• Se discute por qué no se ha pensado en una reforma constitucional y por qué nunca está en agenda.

• En 1994, el Pacto de Olivos fue motivado por la necesidad de convocar a una consulta popular sobre la conveniencia de reformar o no la Constitución.

• Si bien los resultados indicaban que sería favorable al presidente Menem, esto le quitaría toda posición negociadora a los sectores que se oponían.

• El pacto dibujó lo que fue no sólo una cuestión filosófica sino que fue una vez en una necesidad porque si no lo hace antes Alfonsín tenía la convicción.

• La necesidad de reforma constitucional estuvo inspirada en motivos exclusivamente patrióticos.

El sistema actual obstruye el rediseño institucional

Resumen de la sección: En esta sección, se discute cómo el sistema constitucional actual obstruye el rediseño institucional y cómo los cambios necesarios en valores no se harán mágicamente con la sanción de una ley.

Rigidez del sistema constitucional

• El diseño al cual con la Constitución rígida que tenemos claramente no se puede modificar si no es por una convención constituyente.

• Mejores instituciones hacen posible un mejor desenvolvimiento de los pueblos.

Rediseño institucional y construcción de valores

• Los cambios necesarios en valores tienen que ser plausibles para la sociedad.

• La reelección indefinida puede ocasionar cierta dinámica en contra produciendo personalización eternización en el poder pero por otra parte impedir la reelección indefinida va contra la posibilidad del autogobierno popular.

Democracia representativa y participativa

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el tema de la democracia representativa y participativa en Argentina. Se menciona que la Constitución incorpora el término "democracia" seis veces, pero que existen nuevos mecanismos de democracia semidirecta que no se han implementado adecuadamente. También se cuestiona si el rechazo a la clase política está relacionado con un enfoque elitista de la democracia representativa.

Tipos de democracia

• La Constitución incorpora el término "democracia" seis veces.

• Existen nuevos mecanismos de democracia semidirecta que no se han implementado adecuadamente.

• ¿El rechazo a la clase política está relacionado con un enfoque elitista de la democracia representativa?

Representación política

• La representación política en Argentina es muy abierta y representa bien a la sociedad.

• No todos los políticos son sinvergüenzas o ladrones, aunque seguramente los hay.

• El 2001 tuvo una gran explicación: el fracaso económico del sistema neoliberal.

Partidos políticos e independientes

Resumen de la sección: En esta sección, se discute si alguien puede presentarse por fuera partidos políticos e independientes. Se menciona que sobrevoló esa posibilidad durante la convención constituyente, pero que una democracia moderna requiere del partido político.

Partidos políticos e independientes

• Sobrevoló la posibilidad de que alguien se pueda presentar por fuera partidos políticos e independientes.

• Una democracia moderna requiere del partido político.

Candidaturas independientes y Consejo de la Magistratura

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre su opinión acerca de las candidaturas independientes y el Consejo de la Magistratura.

Candidaturas Independientes

• El orador cree que las candidaturas independientes no son aconsejables en un sistema democrático porque los partidos políticos deben tener una cosmovisión ideológica clara para organizar la sociedad.

• Las candidaturas independientes pueden posibilitar comportamientos electorales que no se corresponden con las expectativas de los votantes, lo que puede ocasionar un déficit democrático.

• Las candidaturas independientes relativamente micro son independientes del todo, lo que puede contribuir a acrecentar los problemas en lugar de resolverlos.

Consejo de la Magistratura

• El orador cree que hay una excesiva politización por parte de los estamentos corporativos (abogados, académicos y jueces) en el Consejo de la Magistratura.

• La introducción de la incidencia corporativa en el Consejo de la Magistratura en pie de igualdad con los representantes políticos es antidemocrático.

• El funcionamiento corporativo del Consejo de la Magistratura es absolutamente distinto al funcionamiento democrático. La judicatura tiene el control constitucionalidad, lo cual le da poder para invalidar decisiones tomadas por representantes democráticos del pueblo.

La importancia de repensar y cambiar las ideas en la comunidad académica

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la importancia de repensar y cambiar las ideas en la comunidad académica para adaptarse a los cambios del mundo.

La necesidad de cambiar las ideas en la comunidad académica

• Es importante repensar y cambiar las ideas en la comunidad académica para adaptarse a los cambios del mundo.

• El mundo ha cambiado y es necesario darse cuenta de ello.

• Es importante dar participación a todos, pero puede ser difícil mejorar la conexión.

Posibilidad fáctica de una nueva reforma

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre si hay posibilidad fáctica de una nueva reforma.

Posibilidad fáctica de una nueva reforma

• No veo ninguna posibilidad fáctica actualmente.

• La dinámica política nos da sorpresas y podría haber un consenso que nos obligue a pensar rápido.

• Tenemos que considerar este tema aunque no esté en la agenda política actualmente.

Democracia subnacional

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre democracias subnacionales y su opinión sobre ellas.

Democracias subnacionales

• La democracia requiere alternancia.

• Siempre hay actores políticos que tienen ventaja.

• El sistema institucional tiene que hacer posible la voluntad mayoritaria.

• Tiene que prevalecer un sistema que haga posible la voluntad de autogobierno.

La importancia de los controles en un esquema de división de poderes

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la importancia de los controles en un esquema de división de poderes.

La importancia de los controles en un esquema de división de poderes

• Los republicanos nos tienen que ver la opinión con la alternancia sino con los controles.

• El sistema institucional no puede tergiversar la opinión mayoritaria independientemente del gobierno en ejercicio.

El control político y la democracia

Resumen de la sección: En esta sección, el entrevistado habla sobre el control político y la democracia en una provincia representada por el partido gobernante.

El control del senado y las intendencias

• La provincia está representada por el partido gobernante, lo que significa que hay una estructura política que opera a nivel provincial.

• Este sistema garantiza un tipo de sistema donde incluso si la oposición gana, tiene que gobernar.

• El peligro que existe es uno que no puede resolverse sino democráticamente.

La tiranía de las mayorías

• Aunque hay ejemplos históricos de tiranía de las mayorías, este sistema es preferible a otros sistemas autoritarios.

• Es importante resolver los problemas democráticamente.

Nota del tomador de notas: En esta sección, el entrevistado discute cómo funciona el control político en una provincia representada por un solo partido. También habla sobre los peligros potenciales de la tiranía de las mayorías y cómo estos peligros deben abordarse mediante procesos democráticos.