Derecho Administrativo - El Acto Administrativo

Acto Administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre el acto administrativo, su definición y sus elementos. También se menciona la diferencia entre un reglamento y un acto administrativo.

Definición del Acto Administrativo

• El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad, juicio, conocimiento o deseo que produce efectos jurídicos y es emitida por la administración pública en ejercicio de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria.

• La ley de Procedimientos Administrativos establece los conceptos, requisitos de validez y eficacia, así como las causas de invalidez de los actos administrativos.

• Un acto administrativo puede ser producto de un procedimiento iniciado a instancia e interesados o iniciado de oficio por parte de la Administración pública.

Elementos del Acto Administrativo

Elemento Subjetivo

• El elemento subjetivo del acto administrativo corresponde a la competencia e investidura del órgano competente.

• La competencia implica tanto los principios organizativos como el primer requisito para la validez del acto administrativo. El funcionario público debe estar investido legalmente para ejercer su función.

Elemento Objetivo

• El elemento objetivo del acto administrativo se refiere al contenido o materia sobre la cual recae el acto.

• Mientras que los reglamentos tienen efectos generales, los actos administrativos tienen efectos particulares. Sin embargo, existen casos excepcionales en los que un acto administrativo puede tener efectos generales.

Elemento Formal

• El elemento formal del acto administrativo se refiere a las formalidades y procedimientos establecidos por la ley para su emisión.

• Es importante cumplir con los requisitos legales al nombrar a una persona dentro de un órgano colegiado o un organismo unipersonal, para asegurar que cumple con los requisitos previamente establecidos por la ley.

Conclusiones

El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad emitida por la administración pública en ejercicio de su potestad administrativa. Tiene elementos subjetivos, objetivos y formales que deben cumplirse para su validez. A diferencia de los reglamentos, los actos administrativos tienen efectos particulares y pueden ser producto de un procedimiento iniciado a instancia e interesados o iniciado de oficio por parte de la Administración pública.

Elementos del acto administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los elementos del acto administrativo, que son el objeto, la motivación, el procedimiento y la forma de expresión.

Elemento objetivo

• El objeto del acto administrativo es el elemento objetivo.

• Se encuentra regulado en el artículo 22 letras e, f y g.

Elemento formal - Motivación

• La motivación es un elemento formal del acto administrativo.

• Se encuentra regulada en el artículo 23.

• Los actos administrativos deben estar motivados con una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho.

• Se mencionan los casos en los cuales los actos deben ser motivados.

Elemento formal - Procedimiento

• El procedimiento es otro elemento formal del acto administrativo.

• Se relaciona a partir del artículo 64 y regula cómo se inician los procedimientos, quiénes son los interesados, cómo se otorga la representación, entre otros aspectos.

Elemento formal - Forma de expresión

• La forma de expresión del acto administrativo está regulada en el artículo 24.

• Por regla general, los actos administrativos son escritos.

• Sin embargo, pueden tener otra forma de expresión cuando su naturaleza o circunstancias lo permitan.

• Los interesados tienen derecho a recibir una constancia escrita e íntegra de los actos que les afecten.

Criterios de clasificación de un acto administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los criterios para clasificar un acto administrativo.

Clasificación por sujetos

• Los actos administrativos pueden clasificarse según los sujetos que intervienen en su formación.

• No se proporcionan más detalles sobre esta clasificación.

Temas adicionales

Resumen de la sección: En esta sección se mencionan temas adicionales relacionados con el acto administrativo.

Definición y concepto del acto administrativo

• Se sugiere profundizar en el material proporcionado por la SIAP para obtener una definición y concepto más específico del acto administrativo.

Criterios de clasificación de un acto administrativo

• Además de la clasificación por sujetos, existen otros criterios para clasificar un acto administrativo.

• No se proporcionan más detalles sobre estos criterios.

Actos Administrativos

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los actos administrativos y su clasificación según los sujetos que intervienen, el contenido de su decisión y su forma de expresión.

Clasificación según los sujetos que intervienen

• Los actos administrativos pueden ser simples o complejos.

• Un acto simple es aquel dictado por un mismo órgano de la Administración pública, ya sea unipersonal o colegiado.

• Un acto complejo es aquel en el que concurren declaraciones de voluntad de dos o más sujetos administrativos, ya sea dentro de una misma institución o entre varias instituciones.

Clasificación según el contenido de su decisión

• Los actos administrativos pueden ser decisorios o no decisorios.

• Los actos decisorios son aquellos que declaran, modifican o extinguen relaciones jurídicas.

• Los actos no decisorios son aquellos que tienen un interés informativo acreditativo, como circulares, órdenes, oficios, consultas y recomendaciones.

Clasificación según la forma de expresión

• Los actos administrativos pueden ser expresos, tácitos o presuntos.

• Los actos expresos son aquellos que se obtienen por escrito de la Administración pública.

• Los actos tácitos son aquellos en los que no hay una declaración expresa, pero existe una conducta administrativa que indica una voluntad implícita.

• Los actos presuntos son regulados por el artículo 113 de la ley de Procedimientos Administrativos y se refieren a situaciones ficticias en las que se asume una respuesta de la Administración pública debido al silencio administrativo.

Silencio Administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre el efecto del silencio administrativo en El Salvador y su regulación a partir de 1978.

• Hasta el año 2018, los efectos del silencio administrativo en El Salvador eran negativos.

• Según la ley derogada, se consideraba una denegación presunta cuando transcurrían 60 días hábiles sin respuesta por parte de la Administración pública.

• Existían casos excepcionales de silencio positivo en ciertos recursos y leyes específicas.

• A partir de 2018, hubo cambios en la regulación del silencio administrativo, pero no se proporciona más información al respecto.

Efectos del Silencio en la etapa transitoria

Resumen de la sección: En esta etapa transitoria, los efectos del silencio administrativo siguen siendo mayormente negativos. Sin embargo, el plazo para que opere el silencio administrativo cambió de 60 días hábiles a 90 días hábiles.

Efectos del Silencio en procedimientos iniciados a instancia del interesado

• Según la Ley de Procedimientos Administrativos, en los procedimientos iniciados a instancia del interesado, el silencio administrativo es positivo.

• Existen cuatro casos en los cuales el silencio administrativo es negativo:

• Cuando la solicitud se origina exclusivamente del derecho constitucional de petición.

• Cuando la solicitud implica transferencia de facultades relativas al dominio público o servicio público.

• Cuando se trata de peticiones dirigidas a impugnar actos y disposiciones expresos.

• Cuando una norma con rango de ley así lo establece.

Efectos del Silencio en procedimientos iniciados de oficio por parte de la Administración pública

• En los procedimientos iniciados de oficio por parte de la Administración pública, el silencio administrativo es generalmente negativo.

• Sin embargo, si el procedimiento pudiera derivar en el reconocimiento o constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieran comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

Caducidad y actos administrativos

Resumen de la sección: Además del silencio administrativo, es importante tener en cuenta la caducidad en los procedimientos sancionadores o en aquellos que afectan la esfera jurídica y son iniciados de oficio por parte de la Administración pública.

Caducidad en procedimientos sancionadores o que afectan la esfera jurídica

• Si el procedimiento no termina dentro del plazo conferido por la ley sectorial o el plazo establecido en el artículo 89 de la Ley de Procedimientos Administrativos (9 meses), se considera que el procedimiento administrativo ha caducado.

Clasificación de actos administrativos según su posición en el procedimiento

• Los actos administrativos se clasifican en actos de trámite y actos definitivos.

• Los actos de trámite son aquellos que se producen a lo largo del procedimiento antes de su finalización, como informes, apertura de pruebas y audiencia a los interesados.

• Los actos definitivos son aquellos que ponen fin al procedimiento administrativo, como imponer una sanción o adjudicar un contrato.

Actos administrativos que causan estado

Resumen de la sección: Existen dos tipos de actos administrativos según si causan estado o no en sede administrativa.

Actos que causan estado

• Son aquellos contra los cuales ya no se puede interponer ningún recurso administrativo debido a que no existe recurso disponible o porque ha transcurrido el plazo para interponerlo.

• Ejemplo: los actos emitidos por ministros de estado contra los cuales no procede interponer recurso de apelación.

Actos que no causan estado

• Son aquellos actos contra los cuales se puede interponer recurso en sede administrativa, ya sea porque existe un recurso disponible o porque aún se encuentra dentro del plazo para recurrir.

Firmeza de los actos administrativos

Resumen de la sección: Los actos administrativos pueden ser firmes o no firmes según si han agotado la vía administrativa o no.

Acto administrativo firme

• Un acto administrativo es firme cuando ha agotado la vía administrativa y no se ha interpuesto ningún recurso.

• Ejemplo: si no se ha interpuesto ningún recurso dentro del plazo establecido, el acto administrativo se vuelve firme.

Acto administrativo no firme

• Un acto administrativo es no firme cuando aún no ha agotado la vía administrativa o cuando aún está dentro del plazo para interponer recursos.

Firmeza del Acto Administrativo

Resumen de la sección: En esta sección se discute la firmeza del acto administrativo y los supuestos en los que un acto administrativo no es considerado firme. Se mencionan tres supuestos en los que un acto administrativo no es firme: cuando se puede interponer un recurso en sede administrativa, cuando se puede interponer una demanda en sede administrativa y cuando se puede interponer un recurso en sede judicial si el recurso anterior no ha sido resuelto.

Teoría de la invalidez de los actos administrativos

• Los actos administrativos pueden ser declarados inválidos si no cumplen con los requisitos establecidos por la ley o con los elementos del acto administrativo.

• La invalidez de los actos administrativos está regulada por el artículo 36 hasta el artículo 41 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

• Dependiendo del vicio que tenga el acto administrativo, este puede ser clasificado como nulidad absoluta, nulidad relativa o irregularidad no invalidante.

Nulidad absoluta y nulidad relativa

• La nulidad absoluta es la máxima forma de invalidez que puede tener un acto administrativo.

• Un acto con vicio de nulidad absoluta es imprescriptible, lo que significa que puede impugnarse en cualquier momento, ya sea en sede administrativa o judicial.

• Los plazos para impugnar un acto administrativo están establecidos en el artículo 25 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa. Sin embargo, estos plazos no aplican cuando se trata de vicios de nulidad absoluta.

• La nulidad absoluta no puede ser convalidada y tiene características específicas, como la posibilidad de alegarla en cualquier momento.

Supuestos de nulidad absoluta

• Según el artículo 36 de la Ley de Procedimientos Administrativos, los actos administrativos incurren en nulidad absoluta cuando:

• Se dicten prescindiendo absolutamente del procedimiento legalmente establecido.

• Se utilice un procedimiento distinto al fijado por la ley.

• Se adopten prescindiendo de las normas que garantizan el derecho a la defensa de los interesados.

• Se adopten prescindiendo de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

• Tengan un contenido imposible o sean constitutivos de infracciones penales.

Nulidad pleno derecho

Resumen de la sección: En esta sección se aborda el concepto de nulidad pleno derecho y sus características. También se menciona una modificación realizada en relación a este tema en la ley actual.

Nulidad pleno derecho

• La nulidad pleno derecho es una forma específica de invalidez que puede tener un acto administrativo.

• Los actos con vicio de nulidad pleno derecho no pueden ser convalidados bajo ninguna circunstancia.

• La ley establece los supuestos en los que un acto administrativo incurre en nulidad pleno derecho, como aquellos casos en los que se dicten como consecuencia de infracciones penales.

Modificación en la ley

• En la antigua ley, se permitía acudir a la jurisdicción contencioso administrativa aunque no se hubiera agotado la vía administrativa, siempre y cuando se alegara una nulidad pleno derecho.

• La sala de lo contencioso administrativo ha determinado que esta posibilidad también aplica en la actual ley, incluso si se excede el plazo de los 60 días establecidos para impugnar un acto administrativo.

Nulidad absoluta y convalidación

Resumen de la sección: En esta sección se profundiza en el concepto de nulidad absoluta y su relación con la convalidación de los actos administrativos.

Nulidad absoluta

• La nulidad absoluta es una forma máxima de invalidez que puede tener un acto administrativo.

• Los actos con vicio de nulidad absoluta son imprescriptibles y pueden ser impugnados en cualquier momento.

• Estos actos no pueden ser convalidados bajo ninguna circunstancia.

Convalidación

• La convalidación es el proceso mediante el cual se subsanan los defectos o irregularidades de un acto administrativo inválido.

• Sin embargo, los actos con vicio de nulidad absoluta no pueden ser convalidados en ningún caso.

• La Ley de Procedimientos Administrativos establece las reglas para la convalidación de los actos administrativos.

Actos de nulidad absoluta y relativa

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los actos administrativos viciados de nulidad absoluta o de pleno derecho, los cuales no pueden ser sanados ni convalidados. También se mencionan los vicios de nulidad relativa, que son aquellos que no están contemplados como nulidad de pleno derecho. Estos actos pueden ser convalidados dependiendo del vicio del que adolezcan.

• Los actos viciados de nulidad absoluta no pueden ser sanados ni convalidados.

• Los vicios de nulidad relativa son aquellos que no están contemplados como nulidad de pleno derecho.

• Los actos administrativos que incurran en infracciones del ordenamiento jurídico que no sean consideradas como nulidad absoluta son considerados relativamente nulos.

Vicios de forma y prescripción

Resumen de la sección: Se aborda el tema de los vicios de forma en los actos administrativos y su relación con el artículo 122, el cual habla sobre la rectificación de errores materiales. Además, se menciona la prescripción tanto en sede administrativa como judicial y la posibilidad de convalidación dependiendo del vicio.

• Los vicios de forma solo causarán la nulidad del acto cuando afecten requisitos formales indispensables o coloquen al ciudadano en una situación de indefensión.

• La prescripción aplica tanto en sede administrativa como judicial.

• La administración pública puede convalidar los actos relativamente nulos, subsanando los vicios de que adolezcan.

Convalidación de actos administrativos

Resumen de la sección: Se habla sobre la convalidación de los actos administrativos relativamente nulos. La convalidación puede realizarse por el funcionario competente en casos como incompetencia jerárquica o falta de autorización, y los efectos de la convalidación se producen desde la fecha de emisión del acto.

• La administración pública puede convalidar únicamente los actos administrativos relativamente nulos.

• La convalidación se realiza subsanando los vicios del acto, como incompetencia jerárquica o falta de autorización.

• Los efectos de la convalidación se producen desde la fecha de emisión del acto.

Requisitos y eficacia del acto administrativo

Resumen de la sección: Se aborda el tema de los requisitos y la eficacia del acto administrativo. Los requisitos de eficacia principalmente se refieren a la notificación del acto administrativo, pero esta eficacia puede variar dependiendo del tipo de procedimiento. Además, se menciona cuándo comienza a contar el plazo para terminar un procedimiento administrativo sancionador.

• Los requisitos de eficacia principalmente se refieren a la notificación del acto administrativo.

• La eficacia del acto administrativo varía dependiendo del tipo de procedimiento.

• El plazo para terminar un procedimiento administrativo sancionador comienza a contar desde la emisión del acto administrativo que inicia el procedimiento, no desde su notificación.

Plazo de inicio del procedimiento administrativo

Resumen de la sección: Se aclara que el plazo para iniciar un procedimiento administrativo sancionador comienza a contar desde la emisión del acto administrativo de inicio del procedimiento, no desde su notificación. Aunque la ley de Procedimientos Administrativos no especifica esta regla, se menciona que está inspirada en la ley española 30/2015, que sí establece dicha regla.

• El plazo para iniciar un procedimiento administrativo sancionador comienza a contar desde la emisión del acto administrativo de inicio.

• La ley de Procedimientos Administrativos está inspirada en la ley española 30/2015, que establece esta regla.

Comunicación y efectos de los actos administrativos

Resumen de la sección: Se menciona que los actos administrativos producen sus efectos desde que son comunicados a los interesados, excepto si solo producen efectos favorables o si no requieren notificación o publicación. Además, se habla sobre el deber de comunicar los actos que afecten a las personas y el plazo para realizar dicha comunicación.

• Los actos administrativos producen sus efectos desde que son comunicados a los interesados.

• Algunos actos solo producen efectos favorables o no requieren notificación o publicación.

• Existe un deber de comunicar los actos administrativos que afecten derechos o intereses de las personas dentro de un plazo determinado.

Notificación de actos administrativos

Resumen de la sección: Se menciona que todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de las personas debe ser debidamente notificado en el procedimiento administrativo. La notificación debe ser cursada dentro de un plazo de tres días a partir de la fecha en que el acto fue dictado y debe contener ciertos elementos.

• Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de las personas debe ser debidamente notificado.

• La notificación debe realizarse dentro de un plazo de tres días a partir del dictado del acto.

• La notificación debe contener ciertos elementos especificados en el artículo 97.

Notificación dentro del plazo máximo

Resumen de la sección: En esta sección se discute la importancia de realizar la notificación dentro del plazo máximo establecido por la ley. Se menciona que, aunque exista un plazo adicional de cinco o seis días para notificar, es necesario cumplir con el plazo principal de nueve meses.

• La notificación debe realizarse dentro del plazo máximo de vencimiento, incluso si hay un plazo adicional.

• Es importante tener en cuenta las reglas específicas para cada tipo de procedimiento.

• Se menciona una regla distinta en la ley de compras públicas que establece un plazo de cuatro días hábiles para las notificaciones.

Cambio en la regla del 1013 y los nueve meses

Resumen de la sección: Aquí se explica cómo cambia la regla del 1013 en relación a los nueve meses establecidos como plazo máximo para concluir el procedimiento.

• El artículo 113 establece que la notificación debe realizarse dentro de los nueve meses.

• Algunas personas creían erróneamente que tenían tres días adicionales según el artículo 97, pero esto no es correcto.

• Es importante tener en cuenta que el acto administrativo debe cumplir con el plazo máximo de vencimiento.

Variación en las reglas según el tema regulado

Resumen de la sección: Se menciona que el legislador puede variar las reglas dependiendo del tema regulado. También se habla sobre la eficacia del acto administrativo.

• El legislador puede establecer reglas diferentes según el tema que se esté regulando.

• A partir del artículo 30, los actos administrativos son ejecutables y tienen efectos inmediatos después de ser notificados.

• La administración pública puede ejecutar los actos por medios autotutelares, excepto aquellos que requieran intervención judicial.

Potestad de ejecución de la administración pública

Resumen de la sección: Se explica la potestad de ejecución que tiene la administración pública y los medios de ejecución establecidos en el artículo 32.

• La administración pública tiene la potestad de ejecutar por sí misma los actos administrativos eficaces, salvo cuando sea necesario acudir a un proceso judicial.

• Los medios de ejecución incluyen la ejecución sobre el patrimonio del administrado, la adjudicación forzosa, la ejecución sustitutiva y la compulsión directa sobre las personas.

• Se prohíben las vías de hecho y toda actuación material de ejecución debe tener como fundamento un acto administrativo.

Actuación a través de un acto administrativo

Resumen de la sección: Se destaca que la administración pública debe siempre actuar a través de un acto administrativo y no puede sobrepasar los límites establecidos en dicho acto.

• La actuación material de ejecución debe tener como fundamento un acto administrativo.

• La administración pública no puede sobrepasar los límites expresamente establecidos en el acto administrativo.

Finalización de la sesión y casos prácticos

Resumen de la sección: Se concluye la sesión sobre el acto administrativo y se invita a los espectadores a seguir verificando la página y viendo los videos, ya que el próximo video tratará casos prácticos basados en sentencias dictadas por la cámara de lo contencioso.

• Se finaliza la sesión sobre el acto administrativo.

• Se menciona que el próximo video abordará casos prácticos basados en sentencias dictadas por la cámara de lo contencioso.