Госзакупки – 2024. Ответы на вопросы по проведению процедур

Государственные закупки 2024

Введение

• Добрый день, участники семинара. Обсуждаем изменения в государственных закупках с 31 января 2024 года.

• Я Сергей Сергеевич Новиков, консультант отдела регулирования закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Изменения в законодательстве

• Будем отвечать на вопросы по новым требованиям и процедурам госзакупок.

• Презентация будет содержать вопросы и ссылки на нормы законодательства для обоснования ответов.

Процедуры госзакупок

• Что делать с процедурами, начатыми до 4 февраля? Запрет на изменение требований к участникам при переходе к новой процедуре.

• Необходимо проводить новую процедуру госзакупки, если она была начата до вступления закона в силу.

Справка о результатах закупки

• Справка о результатах должна размещаться на электронной площадке после заключения договора.

• На данный момент справку нужно размещать в течение одного рабочего дня после утверждения.

Требования к участникам

• Заказчики устанавливают новые требования, но участники не всегда внимательно их соблюдают.

• Заявление о банкротстве должно приниматься даже если представлено в прежней редакции документации.

Отклонение предложений

• Заказчик может отклонить предложение за несоответствие требованиям документации.

Обучение членов комиссии по госзакупкам

• Информация о комиссиях важна для принятия решений. Следующий слайд касается комиссий.

• Не всем членам комиссии необходимо проходить обучение и иметь сертификат.

• В состав комиссии входят лица, освоившие содержание образовательных программ.

Квалификация исполнителей функций заказчика

• Лицо, исполняющее функции заказчика, должно обладать квалификацией в сфере госзакупок.

• Специалисты по госзакупкам должны пройти обучение по соответствующим программам.

• Разные требования к обучению для членов комиссии и исполнителей функций заказчика.

Специфика работы секретаря комиссии

• Секретарь комиссии должен быть более образованным, чем остальные члены.

• Исключения из правил касаются работников дипломатических учреждений за границей.

• Министерство обороны может возложить функции заказчика на подчинённые органы.

Приобретение услуг рейтинговых агентств

• Заказчик вправе применять пункт 60 приложения к закону для приобретения услуг рейтинговых агентств.

• Нет дифференциации в норме относительно услуг банковских и страховых компаний.

Заключение договоров по госзакупкам

• Возможность заключения договора выше ориентировочной стоимости до 4 мая существует при наличии финансирования.

• Заключение договора возможно за исключением случаев проведения электронного аукциона.

Обязательное страхование в госзакупках

• Договоры обязательного страхования не могут превышать срок более одного года.

Договоры и их исполнение

• Договор заключается на необходимый срок, его исполнение должно соответствовать годовым основаниям.

• Перечислены случаи заключения договоров по результатам закупки, включая специальные случаи с длительными сроками.

• Исполнение договоров должно учитывать изменения в финансировании, уточняемом ежегодно.

Условия оплаты и источники финансирования

• Изменение сумм по источникам финансирования допускается без изменения цены договора.

• Договор должен содержать хотя бы одну копейку бюджетных средств; изменение источников финансирования - право заказчика.

• Замена источника финансирования может привести к отсутствию процедуры закупки.

Определение объема услуг

• Объем определяет сам заказчик в зависимости от потребностей и готовности платить.

• Пример: количество моек автомобиля зависит от требований заказчика (одна услуга или 50).

• Если требуется мыть 50 автомобилей отдельно, это будет считаться 50 услугами.

Описание предмета государственной закупки

• В описании предмета можно указывать марку с учетом изменений закона 419.

• Запрещено включать требования к товарным знакам и наименованиям производителей, кроме случаев отсутствия альтернативы.

• Требования должны быть сформулированы так, чтобы аналог мог быть представлен.

Запрет на указание страны происхождения товара

• В документации на закупку запрещено указывать страну происхождения товара (например, китайский или японский).

Требования к участникам госзакупок

• Участники должны предоставить конкретные характеристики, соответствующие требованиям конкурсных документов.

• Важно указать сторону происхождения товара; отсутствие этой информации делает предложение несоответствующим.

• Вопрос о монополистах: как действовать с участниками, отказывающимися предоставлять документы.

Подтверждение соответствия требований

• Предложение должно быть подано через электронную торговую площадку и подписано ЦП.

• Требования к участникам подтверждаются на стадии размещения запроса, а не при заключении договора.

• Участник должен подтвердить соответствие перед заключением договора.

Монополисты и требования

• Согласно новым нормам, требования к монополистам не предъявляются при проведении закупок из источника.

• Обоснование отсутствия требований для участников-монополистов в новых законодательных нормах.

Преференциальная поправка

• При отсутствии обязательства право на поправку не подтверждено; необходимо представить документы для подтверждения права.

• Участник должен предоставить все запрашиваемые документы в надлежащей форме.

Процедуры госзакупок

• Если участник не представил что-либо, его предложение считается ненадлежащим и не соответствует требованиям.

• Запросы о разъяснении предложений должны быть направлены участнику для получения недостающей информации.

Участие организаций в закупках

• Организация не может представлять интересы другой организации по договору поручения в госзакупках.

Комиссии по госзакупкам

Создание комиссий по госзакупкам

• Заказчик может создать несколько комиссий по госзакупкам, включая специалистов в разные комиссии для качественного выполнения функций.

• Комиссии могут быть постоянными или создаваться для конкретной процедуры в зависимости от обстоятельств.

• Договор должен содержать порядок определения объема товаров, работ и услуг при их приобретении.

Определение объема закупок

• Закон допускает приобретение товаров без указания объема, но необходимо установить порядок оплаты.

• Обязательное условие договора — установление порядка определения приобретаемого количества.

• Цена договора будет равняться предельной стоимости предмета госзакупки при отсутствии конкретного объема.

Изучение рынка перед закупкой

• Важно указать в договоре, как фиксируется величина оплачиваемых товаров без указания объема.

• Закупка без указания объема теперь допустима для всех товаров и услуг, а не только для определенных категорий.

Процедура закупки и планирование

• При отсутствии изучения рынка важно правильно спланировать закупку и определить поставщика.

• Необходимо учитывать финансовые параметры и условия предложения от потенциальных поставщиков.

Заключение договоров

• Заказчик должен обосновать выбор поставщика согласно требованиям закона о конкуренции и эффективном расходовании средств.

• Важно иметь альтернативы и подтверждения выбора поставщика для контролирующих органов.

Проблемы с ремонтом и исключениями

• Приобретение работ и услуг до 50 базовых величин не требует специального изучения рынка.

Вопросы по финансовым арендам и закупкам

Процедуры закупки

• Обсуждение вопросов, связанных с финансовыми арендами и лизингом.

• Уточнение о проведении процедур закупки в соответствии с законодательными актами.

• Возможность проведения процедуры закупки из источников, указанных в приложении к закону.

Изучение конъюнктуры рынка

• Необходимость изучения конъюнктуры рынка в определённых случаях.

• Закон не требует изучения конъюнктуры для большинства случаев.

• Заказчик сам определяет способ выбора поставщика.

Финансовый лизинг

• Как проводить процедуру госзакупки для заключения договора на финансовый лизинг.

• Определение ориентировочной стоимости услуг лизингодателя согласно требованиям закона.

• Ничего сложного в процессе приобретения услуг нет.

Многолетние закупки

• Вопросы о корректировке сумм многолетних закупок в планах.

• Закупка товаров осуществляется по общим правилам текущего года, даже при многолетнем договоре.

• Корректировки плана не требуются после заключения договора.

Информация от контролирующих органов

• Органы государственного надзора могут направлять информацию о наличии оснований для включения лиц в список.

• Сведения могут быть направлены как заказчиком, так и контролирующими органами.

Договор и его расторжение

• Если договор не расторгнут, органы санитарного надзора могут уведомить заказчика о несоответствии исполнителя требованиям.

• Рекомендуется направить сведения заказчику для возможного расторжения договора с ненадлежащим участником.

• Вопросы по определению вида процедуры госзакупки при неоднородных товарах и их взаимосвязи.

Определение процедуры госзакупок

• Процедура определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности однородных товаров.

• Суммируется годовая потребность в однородных товарах для определения общей потребности.

• Приобретение неоднородных товаров требует учета всех частей предмета закупки.

Гарантии и требования к товарам

• Гарантия обязательна для товаров, которые не теряют свои потребительские свойства.

• Заказчик самостоятельно определяет, какие товары являются непотребляемыми согласно Гражданскому кодексу.

• Продление договора на товары ежедневной и еженедельной потребности возможно на 2 месяца.

Изменение условий договора

• Изменения условий договора могут касаться цены, объема или срока независимо друг от друга.

• Возможно изменение объема до 15% при наличии финансирования и потребности.

• Невозможно изменить цену без четкого определения объема услуги.

Документы для комиссии по госзакупкам

• Необходимо наличие доверенности для представления в комиссию по госзакупкам.

Документы и полномочия

• Документы должны соответствовать требованиям законодательства, как для электронных, так и для бумажных носителей.

• Полномочия на подписание документов должны быть подтверждены, особенно если подписывает не руководитель организации.

• Требования к заявлениям участников также должны соблюдаться; они считаются документами.

Требования к документам

• Процедуры конкурентных закупок проводятся на электронной площадке, что усложняет процесс.

• Все документы, включая письма, должны соответствовать инструкциям Министерства Юстиции.

• Если документ не соответствует законодательству, он не может быть принят.

Электронные и бумажные документы

• Инструкции Министерства Юстиции содержат особенности для электронных документов.

• Электронная копия документа должна соответствовать требованиям бумажного документа.

• Подпись в электронном документе должна принадлежать уполномоченному лицу.

Проверка подписи

• Подпись должна соответствовать данным о подписанте в системе.

• Если подпись не совпадает с указанным лицом, предложение отклоняется.

• Важно проверять соответствие между подписантом и представителем участника.

Заключение по документам

• Все документы должны соответствовать установленным требованиям для их признания действительными.

• Неправильное оформление документов приводит к отказу в участии в закупках.

Возможен ли односторонний отказ от договора?

• Односторонний отказ возможен с 4 февраля, как указано в законе.

• Гражданский кодекс допускает односторонний отказ в зависимости от вида договора.

• Порядок должен быть соблюдён: уведомление должно быть отправлено заказным письмом.

Условия для одностороннего отказа

• Закон допускает односторонний отказ при неисполнении обязательств по договору.

• Уведомление об отказе должно быть правильно оформлено и размещено.

• Ошибки в уведомлении могут привести к тому, что отказ не будет признан действительным.

Разъяснения по указу о деятельности центров

• Указ регулирует деятельность центров, касающуюся госзакупок.

• Вопросы применения указа лучше уточнять у Минфина.

• Собственные средства не равны государственным закупкам.

Продление договора жизненного цикла

• Договоры жизненного цикла нельзя продлевать согласно законодательству.

• Продление возможно только для определённых типов договоров на ежедневные потребности.

• Договор жизненного цикла включает все расходы на эксплуатацию и утилизацию.

Закупка научных работ и их особенности

• Закупка научных работ проводится без особых требований, согласно закону.

• Результаты должны быть материальными, а не только документальными.

Порядок проведения закупки из электронного источника

• На данный момент порядок закупки из электронного источника не урегулирован законодательно.

Процедуры закупки

• Нет установленных правил для проведения закупок, рекомендуется проводить нормальные процедуры через запрос информации.

• Предложения должны быть конкурентными, важно предоставить всю необходимую информацию участникам.

• Участники без электронной подписи не могут участвовать в электронных процедурах закупки.

Параллельные процедуры и отклики участников

• Проводить параллельно обычные и электронные процедуры закупки возможно, но это сужает круг участников.

• Заказчик может рассмотреть предложения, поступившие после установленного срока для повышения конкуренции.

• Переговоры допускаются для снижения стоимости предложений от участников.

Запрос недостающих сведений

• Заказчик вправе запрашивать недостающие сведения у участников для завершения процедуры.

• Важно обращаться ко всем участникам с просьбой снизить цену, а не только к выбранному лицу.

• Технические аспекты электронных закупок ограничивают возможность запроса дополнительных документов.

Итоговая стоимость и критерии выбора

• При проведении торгов цена должна соответствовать предельной стоимости контракта.

• Предельная стоимость определяет максимальную сумму, которую заказчик готов выплатить исполнителю.

• Заказчик может выбрать участника с более высокой ценой при наличии обоснования.

Ошибки в выборе участников

• Выбор участника должен основываться на минимальной цене предложения, но нет строгих критериев.

• Заказчик имеет право заключать договор по цене выше минимальной при наличии объяснений.

Закупка принтеров и выбор поставщиков

• При закупке принтера важно учитывать не только характеристики, но и возможность выбора аналогов.

• Если аналог прослужил год, может быть выгоднее купить более качественный принтер сейчас, чем через год по повышенной цене.

• Процедура закупки не всегда устанавливает критерии для участников; важна гарантия качества товара.

Критерии выбора участников

• Необходимо обосновать выбор более дорогого предложения на основе изучения рынка.

• Указывать следует только тех участников, которые соответствуют требованиям и могут предложить нужный товар.

• Изучение рынка должно включать информацию о реальных потенциальных поставщиках.

Статус юридических лиц и ИП

• Заказчик сам определяет требования к статусу участников в соответствии с законодательством.

• Для подтверждения статуса необходимо требовать документы о государственной регистрации.

• Важно правильно использовать проект договора при проведении закупок.

Проект договора и его использование

• Проект договора может быть представлен потенциальным поставщиком для процедуры закупки.

• Если проект соответствует всем требованиям, его можно использовать как основу для заключения договора.

• Все условия должны соответствовать законодательству для корректного оформления сделки.

Определение объема работ и стоимости услуг

• Понимание объема работ важно для определения предельной стоимости услуг или товаров.

• Закон требует указания цены за единицу товара или услуги при расчете общей стоимости.

• Годовая потребность в однородных товарах отличается от общей потребности на многолетнюю закупку.

Различия между годовой и общей потребностью

• Годовая потребность - это то, что нужно закупить в текущем году; общая включает все годы.

Заключение договора госзакупки

Возможности расторжения договора

• Договор госзакупки может быть расторгнут по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным законом.

• Расторжение возможно до исполнения договора или при истечении срока его действия.

• При наличии согласия заказчика и поставщика можно расторгнуть договор даже при частичной поставке товара.

Увеличение суммы договора

• Увеличить сумму договора возможно только в рамках установленного объема, если это предусмотрено условиями.

• Заказчик требует от участников заявление об отсутствии задолженности на первое число месяца перед подачей предложения.

• Если задолженность погашена в течение того же месяца, участник может соответствовать требованиям.

Задолженность участников закупки

• Участник с задолженностью на первое число месяца не соответствует требованиям, если она не была погашена.

• Если задолженность была погашена тем же числом, участник считается соответствующим требованиям.

• Важно учитывать дату погашения задолженности для определения соответствия участника.

Заключение договора с должниками

• Заказчик должен проверить наличие задолженности у участника на момент подачи предложения.

• Если задолженность была на декабрь, а договор заключается в марте, необходимо учитывать временные рамки.

• Ошибка в проверке соответствия требований может привести к недопустимости заключения договора.

Специфика закупок

• Проверка соответствия должна проводиться заранее для избежания ошибок при заключении договоров.

Заключение договора

• Договор можно заключать, если товар соответствует требованиям и интересам покупателя.

• Потребность в товаре может возникнуть позже, что требует учета сроков закупки.

• Контролирующие органы могут спросить о причинах задержки покупки при изменении цен.

Определение периодических изданий

• Периодические издания должны быть определены кем-то для подписки.

• Издания, предназначенные для подписки, должны быть указаны в перечне.

• Закон не предоставляет конкретного перечня изданий; каждый заказчик определяет его самостоятельно.

Завершение встречи