Régimen Laboral CAS y Decretos Legislativos 276 y 728 - 16° Jueves Turquesa 20/04/2023

Introducción al Régimen Laboral CAS

Contexto y Propósito de la Ponencia

• La ponencia se centra en el régimen laboral CAS, relevante para el personal que labora bajo este sistema.

• Se busca abordar puntos clave sobre la norma sin profundizar excesivamente en detalles técnicos.

Origen del Régimen Laboral CAS

• El régimen CAS fue creado en 2008 para resolver problemas de contratación de servicios no personales que surgieron en los años noventa.

• Se establece un régimen más flexible que permite a los trabajadores tener un vínculo con el estado.

Características del Contrato Administrativo de Servicio (CAS)

Definición y Naturaleza del Contrato

• El contrato CAS es un tipo especial de contrato laboral aplicable solo en el sector público, celebrado entre una persona natural y el estado.

• Este contrato representa una manifestación de voluntad entre las partes involucradas.

Legislación Aplicable

• El régimen CAS se rige por su propio decreto legislativo, específicamente el decreto legislativo 1057.

• Este decreto está vinculado a la ley 29849, que establece la eliminación progresiva del régimen CAS y otorga derechos laborales adicionales.

Entidades Públicas y Contratación bajo Régimen CAS

Quiénes Pueden Usar el Régimen

• Todas las entidades de la administración pública pueden contratar bajo el régimen CAS, excepto empresas del estado y proyectos de inversión pública.

Aplicabilidad a Personal Específico

• Personal en enfermería puede ser contratado bajo este régimen ya que no están vinculados a empresas estatales ni proyectos públicos.

Características Fundamentales del Contrato CAS

Duración y Renovabilidad

• El contrato debe tener una duración determinada y es renovable; existen contratos que son indefinidos pero esto será discutido más adelante.

Jornada Laboral

• La jornada máxima es de 48 horas semanales; las entidades deben cumplir con esta disposición rigurosamente.

Derechos Laborales bajo Contrato CAS

Exceso de Horas Laborales

• Si un empleador exige trabajar más de 48 horas semanales, el trabajador puede acudir a SUNAFIL para defender sus derechos laborales.

Características del Contrato CAS

• El contrato CAS es de plazo determinado y puede ser renovable. La jornada laboral no debe exceder las 48 horas semanales.

• Es fundamental que exista una remuneración adecuada, que no debe ser menor al salario mínimo vital, actualmente establecido en 1,025 soles.

• La remuneración máxima bajo un contrato CAS no debe superar los 15,600 soles; esto asegura la validez del contrato.

Modificación del Contrato

• Las entidades públicas pueden modificar el lugar y condiciones de trabajo por razones objetivas y justificadas sin necesidad de celebrar un nuevo contrato.

• Cualquier cambio debe respetar las mismas condiciones laborales y funciones; cambios arbitrarios no son permitidos.

Procedimiento para Contratación CAS

• El proceso de contratación consta de cuatro fases: preparatoria, convocatoria, selección y suscripción del contrato.

Fase Preparatoria

• Se requiere una descripción clara del servicio a realizar y los requisitos mínimos para el postulante.

Fase de Convocatoria

• La convocatoria debe publicarse en el portal institucional y en lugares visibles; la falta de publicación puede anular el proceso.

Fase de Selección

• Incluye la evaluación del postulante mediante entrevistas y revisión de CV. Debe completarse dentro de cinco días hábiles tras la publicación.

Suscripción del Contrato

Beneficios y Restricciones del Contrato CAS

Beneficios del Contrato CAS

• El contrato CAS otorga ciertos beneficios laborales, como una remuneración mínima vital que no puede ser menor a la establecida por ley.

• Los trabajadores bajo este régimen tienen derecho a vacaciones remuneradas después de un año de servicio, acumulando treinta días por cada año trabajado.

• Se incluyen aguinaldos de trescientos soles en fiestas patrias y navidad, además de seguro de salud afiliado a EsSalud con un aporte máximo del 30% de una UIT.

• La jornada laboral máxima es de 48 horas semanales y 8 horas diarias, con derecho a descanso semanal y refrigerio.

• También se contempla licencia por maternidad y derechos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.

Restricciones del Contrato CAS

• A pesar de los beneficios, existen restricciones significativas: no se cuenta con CTS (Compensación por Tiempo de Servicio).

• No hay gratificaciones adicionales más allá del aguinaldo establecido; solo se reciben trescientos soles en festividades específicas.

• La estabilidad laboral es limitada ya que el contrato es a plazo determinado, lo que implica riesgo de remoción sin previo aviso.

• Los trabajadores no participan en decisiones relacionadas con la gestión laboral ni tienen acceso a ciertos derechos laborales comunes.

Prórroga Automática del Contrato

• Si un trabajador continúa laborando tras el vencimiento del contrato sin formalizar su prórroga, se aplica la figura legal denominada prórroga automática.

• Esto significa que si el trabajador sigue prestando servicios al día siguiente del vencimiento, su contrato se entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo original.

• La entidad contratante debe informar al trabajador sobre la no renovación con al menos cinco días hábiles previos al vencimiento para evitar confusiones.

Procedimientos Administrativos Disciplinarios

• Los trabajadores bajo contrato CAS están sujetos a procedimientos administrativos disciplinarios según las normativas establecidas por SERVIR (Servicio Civil).

Procedimiento Administrativo Disciplinario y Contratos CAS

Fases del Procedimiento Sancionador

• Se inicia un procedimiento sancionador tras la generación de una ficha y constatación, notificando al implicado para que realice su descargo en un plazo de cinco días.

• El implicado tiene derecho a defenderse, argumentando por qué la falta no es válida o justificada, presentando su descargo con toda la documentación necesaria.

• Dentro de los quince días hábiles, se emite un informe técnico que determina si existe o no una falta. Si no hay falta, el caso se archiva.

• En la fase sancionadora, el órgano sancionador puede considerar las recomendaciones del órgano instructor y debe motivar cualquier decisión contraria a estas recomendaciones.

• Se le da al procesado la opción de solicitar un informe oral dentro de tres días hábiles para argumentar sus descargos más detalladamente.

Derechos del Procesado

• Tras presentar el informe oral, el órgano sancionador decidirá si procede o no una sanción y deberá notificar al implicado en un plazo de cinco días.

• Es importante entender que existe un procedimiento administrativo disciplinario; el implicado tiene derechos y opciones para defenderse ante posibles sanciones.

Contratos Administrativos de Servicios (CAS)

Características del Contrato CAS

• Los contratos administrativos son generalmente de carácter definido; sin embargo, pueden volverse indefinidos bajo ciertas condiciones desde marzo 2021.

• Para que un contrato CAS sea considerado indefinido, deben cumplirse requisitos específicos establecidos por normativas vigentes.

Requisitos para Indefinición

• Existen criterios como realizar labores permanentes al momento de entrada en vigencia de la ley o tener dos años continuos o tres discontinuos bajo contrato administrativo.

Contratos Administrativos y Derechos Laborales

Introducción a los Contratos Administrativos

• Se discute la posibilidad de que un trabajador pase de un contrato administrativo de servicio (CAS) a otro tipo de contrato, reconociendo derechos bajo la nueva norma.

• Se mencionan los requisitos necesarios para transformar un contrato de plazo determinado en uno indefinido, destacando la importancia del conocimiento sobre estos aspectos.

Beneficios y Derechos del Trabajador

• Se abordan los beneficios y derechos asociados al contrato CAS, enfatizando la necesidad de que los trabajadores conozcan sus derechos para poder hacerlos valer.

• El régimen tiene como objetivo permitir la incorporación de personal capacitado y garantizar su permanencia en el servicio público.

Características del Régimen Laboral

• La meritocracia es fundamental en este régimen, donde se espera que los servidores públicos cumplan con ciertos requisitos para ser parte del mismo.

• Los servidores deben buscar el desarrollo nacional y priorizar el interés común sobre el particular, además de estar en constante capacitación.

Obligaciones del Servidor Público

• Se destacan las obligaciones éticas y profesionales que deben cumplir los servidores públicos, incluyendo honestidad y vocación de servicio.

• La carrera administrativa se rige por principios como igualdad de oportunidades, estabilidad laboral y retribución justa.

Responsabilidades Específicas

• Los servidores tienen la obligación personal de cumplir con sus deberes laborales sin delegar responsabilidades a otros.

• Es esencial salvaguardar los intereses del estado y utilizar recursos públicos con austeridad; también se requiere puntualidad en el trabajo.

Obligaciones y Derechos de los Servidores Públicos

Obligaciones de los Servidores Públicos

• Los servidores públicos tienen la obligación de informar a sus superiores sobre actos delictivos o inmorales que ocurran en su entidad laboral.

• Estas obligaciones son fundamentales y están reguladas por la ley y el reglamento correspondiente.

Derechos de los Servidores Públicos

• Los servidores tienen derecho a hacer carrera pública basada en la meritocracia, sin discriminación por motivos políticos, religiosos, raciales o de género.

• Tienen derecho a gozar de estabilidad laboral, garantizando su permanencia según lo establecido en la ley.

• El despido solo puede ocurrir por causas justificadas y siguiendo un procedimiento legal adecuado para evitar despidos arbitrarios.

Remuneración y Beneficios

• Los servidores deben recibir una remuneración acorde a su nivel, incluyendo bonificaciones y beneficios conforme a la ley.

• Tienen derechos a permisos, cursos, préstamos administrativos y reincorporarse tras desempeñar cargos electivos.

Reconocimientos y Reclamaciones

• Pueden recibir menciones y distinciones basadas en méritos personales; también pueden reclamar ante instancias correspondientes si sus derechos son vulnerados.

• Tienen derecho a acumular tiempo de servicio con estudios universitarios reconocidos después de quince años.

Régimen Disciplinario

• Los servidores son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de normas legales; las sanciones pueden incluir amonestaciones o destitución.

Decreto Legislativo 728: Ley de Productividad y Competitividad Laboral

Introducción al Decreto Legislativo 728

• El Decreto Legislativo 728 regula el régimen laboral de los trabajadores, conocido como la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

• Su objetivo principal es fomentar las competencias de los trabajadores para mejorar su desempeño laboral.

Características del Régimen Laboral

• Se presume un contrato de trabajo a plazo indeterminado en toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados.

• Los contratos pueden ser celebrados por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad, permitiendo tanto contratos verbales como escritos.

Modificaciones y Periodo de Prueba

• El empleador tiene la facultad de introducir cambios en turnos, días u horas de trabajo, siempre que sean razonables y consideren las necesidades del centro laboral.

• El periodo de prueba dura tres meses, tras los cuales el trabajador obtiene protección contra despidos arbitrarios.

Ampliación del Periodo de Prueba

• Las partes pueden acordar un periodo mayor si se justifica por capacitación o adaptación; sin embargo, no puede exceder seis meses en total para trabajadores calificados.

Causas de Suspensión del Contrato

• Existen diversas causas para la suspensión del contrato, incluyendo invalidez temporal, enfermedad comprobada y maternidad durante descansos pre y posnatales.

• También se suspende el contrato durante vacaciones o por permisos relacionados con cargos cívicos o sindicales.

Extinción del Contrato

Extinción del Contrato Laboral

Causas de Extinción del Contrato

• La extinción del contrato laboral puede ocurrir por renuncia o retiro voluntario del trabajador, así como por la finalización de la obra o servicio.

• También se extingue el contrato por invalidez absoluta permanente, jubilación y despido justificado, siempre que se sigan los procedimientos adecuados.

• Es importante diferenciar entre suspensión y extinción; las causales para cada una son distintas.

Despido Justificado

• El artículo 23 del decreto legislativo 728 menciona causas justas de despido relacionadas con deficiencias físicas o mentales que impiden el desempeño laboral.

• El rendimiento laboral también es un motivo válido para el despido si está por debajo del promedio en tareas similares.

• La negativa injustificada a someterse a exámenes médicos establecidos puede ser causa de despido.

Conducta del Trabajador

• Las faltas graves cometidas por el trabajador pueden llevar a su destitución tras un proceso administrativo disciplinario.

• Un delito doloso comprobado también constituye una causa justa para el despido, así como la inhabilitación del trabajador.

Actos Hostiles Equiparables al Despido

• Se consideran actos hostiles aquellos que buscan forzar al trabajador a renunciar, como la falta de pago de salarios sin justificación adecuada.

• La reducción de categoría o remuneración y el incumplimiento en requisitos para ascensos son ejemplos adicionales de hostilidad laboral.

Medidas de Seguridad y Salud

• El traslado injustificado a un lugar que compromete la salud física del trabajador es considerado un acto hostil.

• La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pongan en riesgo al trabajador también se clasifica como acto hostil.

Derechos Laborales y Despido

Conceptos Clave sobre el Despido

• Se discute la relación entre actos de utilidad y despido, enfatizando que el artículo 34 del decreto legislativo 728 establece derechos fundamentales para los trabajadores.

• Un despido basado en la conducta o capacidad del trabajador no otorga derecho a indemnización si se considera justo.

• En caso de despido arbitrario, el trabajador tiene derecho a una indemnización como única reparación por daños sufridos.

Procedimientos Legales y Opciones

• Si un juez declara fundada la demanda por despido nulo, el trabajador puede optar por ser reinstalado en su puesto o recibir una indemnización.

• Existen causas objetivas para la terminación colectiva de contratos, incluyendo fuerza mayor y reestructuración empresarial.

Desnaturalización de Contratos

• La desnaturalización ocurre cuando un contrato temporal se convierte en indeterminado si el trabajador continúa laborando más allá del plazo estipulado.

• Ejemplos incluyen contratos para obra determinada donde el servicio sigue después de finalizar la obra sin renovación formal.

Simulación y Fraude Laboral

• Se menciona que si un trabajador es contratado bajo condiciones simuladas (por ejemplo, medio tiempo pero trabaja jornada completa), esto puede llevar a una desnaturalización del contrato.

• La existencia de fraude a las normas laborales también puede resultar en que un contrato temporal sea considerado indeterminado.

Beneficios Sociales Comparativos

• Se comparan los beneficios sociales entre dos decretos legislativos: 276 y 728. Ambos ofrecen 30 días de vacaciones anuales tras cumplir un año laboral.

Acumulación de Períodos de Vacaciones

Normativa sobre la acumulación de vacaciones

• Se permite acumular solo hasta dos períodos de vacaciones. Si un trabajador tiene cuatro períodos, pierde dos y solo conserva dos.

• Si el trabajador cesa antes de disfrutar sus vacaciones, se le debe pagar una remodelación total por ciclo laboral acumulado o proporcional.

Derechos en caso de no gozar las vacaciones

• Según el decreto legislativo 728, si no se gozan las vacaciones, el trabajador tiene derecho a una triple remuneración: por trabajo realizado, descanso no gozado e indemnización.

• En caso de fallecimiento del trabajador, la compensación se otorga a sus familiares según el decreto 276.

Permisos Laborales

Comparativa entre decretos sobre permisos

• El decreto 276 establece que los permisos pueden ser excepcionales y fundamentados; mientras que en el 728 no están reglamentados pero pueden otorgarse mediante normas internas.

• Los trabajadores tienen permiso para ausentarse por horas del centro laboral, sin exceder un día completo al mes.

Tipos específicos de permisos

• Existen permisos por docencia universitaria y estudios superiores con un máximo de seis horas semanales compensadas por el trabajador.

• Las trabajadoras tienen derecho a una hora diaria de permiso por lactancia hasta que su hijo cumpla un año.

Licencias Laborales

Diferencias entre licencias en ambos decretos

• Ambas normativas permiten licencias con goce de remuneraciones; sin embargo, el decreto 276 especifica días para licencias como fallecimiento (cinco días).

• En el decreto 728 se menciona la licencia por fallecimiento pero no especifica cuántos días son permitidos.

Licencias sin goce de remuneraciones

• El decreto 276 permite licencias sin goce hasta noventa días por motivos particulares; mientras que en el 728 no hay límite específico establecido.

Licencias y Bonificaciones en el Régimen Laboral

Licencias por Matrimonio y Enfermedad

• Se puede solicitar una licencia que se descuente del periodo de vacaciones en caso de matrimonio o enfermedad grave de un familiar directo, con un límite de treinta días.

Bonificaciones según el Régimen 276

• La bonificación personal en el régimen 276 es del cinco por ciento del haber básico por cada quinquenio, sin exceder ciertos límites establecidos.

Comparación entre Bonificaciones

• Existen bonificaciones diferenciales no normadas que dependen del desempeño en cargos directivos. La bonificación familiar se fija anualmente mediante Decreto Supremo, a diferencia de la asignación familiar que corresponde al diez por ciento de la remuneración mínima vital.

Gratificaciones y Aguinaldos

• En el régimen 276, las gratificaciones (aguinaldo) se otorgan dos veces al año (fiestas patrias y navidad), generalmente ascendiendo a trescientos dólares. En contraste, el régimen 728 ofrece una remuneración íntegra más un nueve por ciento adicional.

Compensaciones por Tiempo de Servicio

• El régimen 276 establece compensaciones para trabajadores con más de veinte años de servicio: cincuenta por ciento de la remuneración principal. El régimen 728 deposita CTS en mayo y noviembre, equivalente a media remuneración más un sexto de la gratificación.

Subsidio por Fallecimiento

• En el régimen 276 hay subsidios específicos para fallecimientos: tres remuneraciones totales para cónyuge e hijos. Este derecho no está regulado en el régimen 728 pero podría establecerse mediante convenios colectivos.

Conclusiones sobre los Regímenes Laborales