admi 3 Big 19.10.21

Introducción

Resumen de la sección: En esta sección, el profesor saluda a los estudiantes y les informa que ha publicado un enlace para las clases. También discuten la posibilidad de programar una clase adicional para recuperar el tiempo perdido.

La empresa pública como organización empresarial

Resumen de la sección: En esta sección, el profesor discute si la empresa pública es una verdadera organización empresarial. Señala que aunque hay ventajas en su uso estratégico, muchas empresas públicas son un mal negocio y dependen del presupuesto público para mantenerse a flote. Esto ha llevado a muchos gobiernos a cuestionar si deben fundarse empresas públicas y cómo hacer frente a las pérdidas.

Justificación de las empresas públicas

Resumen de la sección: En esta sección, el profesor discute los conceptos generales sobre la justificación de las empresas públicas y cómo estas pueden ser utilizadas para equilibrar territorialmente un país o innovar en situaciones específicas. Sin embargo, señala que muchas veces estas empresas no obtienen beneficios patrimoniales y terminan siendo organizaciones con déficit crónico.

Soluciones al problema de las empresas públicas

Resumen de la sección: En esta sección, el profesor menciona dos soluciones al problema de las empresas públicas: privatización o regulación efectiva. Señala que estas soluciones han sido aplicadas en todo el mundo occidental pero aún falta implementarlas completamente en Perú.

Privatización y gestión privada de empresas públicas

Resumen de la sección: En esta sección, el orador discute la privatización y la gestión privada de empresas públicas en Perú. Se enfoca en cómo estas técnicas pueden ser necesarias para reajustar los números de las empresas públicas cuando el presupuesto público ya no es suficiente.

Privatización como técnica real de transferencia de titularidad

• La privatización puede ser aplicada en momentos determinados cuando sea necesario reajustar los números de las empresas públicas.

• Las privatizaciones son puestas bajo la idea de que son coyunturales y no ideológicas.

• Las empresas públicas peruanas estaban protegidas frente al pago de impuestos y tenían diferenciaciones en la ejecución de sentencias, lo cual era inconstitucional.

Introducir la gestión privada

• La introducción del management privado permite el ingreso de criterios eficientes y despolitiza las empresas públicas.

• El uso del derecho privado es necesario para utilizar todas las posibilidades de actuación.

• Los directivos deben intentar obtener siempre la máxima rentabilidad como cualquier empresa particular.

Eliminar privilegios del derecho público

• La utilización frecuente del management busca eliminar cualquier tipo de privilegio o protección que puedan existir en el derecho público sobre las empresas públicas.

• Una empresa pública debe tener el mismo tratamiento que cualquier otro operador del mercado.

La empresa pública y la privada nunca serán iguales

• La empresa pública y la privada nunca serán iguales porque está en la esencia de lo que es la administración pública.

• La naturaleza de la administración pública debe entenderse para definir qué es la administración pública.

La naturaleza de la administración pública y la empresa pública

Resumen de la sección: En esta sección, el orador discute la naturaleza de la administración pública y cómo difiere de una empresa pública. También habla sobre cómo estas dos entidades pueden chocar entre sí.

Diferencias entre administración pública y empresa pública

• La administración pública es un agente de gasto mientras que una empresa está hecha para lucrar.

• El objetivo principal de una administración pública es gastar bien, mientras que el objetivo principal de una empresa es obtener ventajas patrimoniales.

• Una empresa puede rentabilizar, lo que implica ahorros en algún momento o ampliar inversiones con riesgo, mientras que una administración no tiene esa flexibilidad.

Choque entre la naturaleza de la administración pública y la empresa pública

• Existe un choque entre las dos entidades debido a su naturaleza económica diferente.

• La eficiencia en el gasto público es importante para las administraciones públicas, pero las empresas públicas deben rentabilizar para no perder dinero.

• Este choque puede ser problemático porque ambas entidades tienen objetivos diferentes.

Solución al problema

• No se discute cómo solucionar este problema en Perú.

• Si una empresa pierde dinero, puede desaparecer o terminar en manos privadas.

Solución para la empresa pública

Resumen de la sección: En esta sección, los participantes discuten sobre cómo solucionar el problema de la empresa pública y su relación con la administración.

Naturaleza de la empresa pública

• La discusión gira en torno a si la empresa pública funciona como una empresa o como una entidad gubernamental.

• El contrato no es un acto administrativo sino que es una separación. Algunos dicen que es primero en la admisión habilita que haya un contrato y está la decisión de la administración está el administrativo y luego hay otro algo separado que es el contrato.

• La solución es entender la naturaleza de ambos y asumir que la administración pública tiene que retraerse cuando intenta utilizar el gasto por 100 mil.

Retos económicos

• El funcionario tiene un control de previsión mucho más importante que cualquier persona. Por eso, hay necesidad de ver retrasar cosas.

• Hay restricciones legales para evitar inyectar dinero todo el tiempo a las empresas públicas. La empresa pública debe auto sostenerse.

• Las empresas públicas fracasaron en Perú en los años 80 porque extendían la mano para autos auto mantengo manutención y al general eso y no tengas restricciones de ley de presupuesto.

Perspectiva constitucional

• Entregar dinero público para sostener una empresa implica dejar de hacer otras cosas y por ende el presupuesto institución al que tú tienes lo estás estás dejando de ejecutar la ley en algún punto y entonces perdería tu perspectiva constitucional.

• La administración pública nunca debe dejar de hacer su trabajo. El legislador tiene que tener la planificación correcta cuando crea una empresa pública.

La importancia de la gestión empresarial en empresas públicas

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la importancia de tener una gestión empresarial adecuada en las empresas públicas y cómo esto puede llevar a una maximización de rentabilidad. También discute la necesidad de nombrar directores y gerentes que tengan experiencia en el negocio específico.

La importancia de tener una gestión empresarial adecuada

• Es importante tener una gestión empresarial adecuada para maximizar la rentabilidad.

• Los gestores empresariales son personas que saben operar un negocio con alto, mediano o bajo riesgo.

• Es necesario nombrar directores y gerentes con experiencia en el negocio específico para llevar adelante la operatividad de una empresa pública.

Cómo nombrar a los directores y gerentes

• Las empresas públicas deben seguir técnicas normales como despartidizar, auto sostenibilidad y no pérdida del dinero.

• La Directiva de Fonafe ha establecido perfiles para la designación de directores con 20 años de ejercicio en la actividad.

• Los cuerpos directivos deben tomar decisiones eficientes para cumplir objetivos.

Diferencia entre personal empresas públicas y función pública

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo es importante diferenciar entre el personal que trabaja en empresas públicas y aquellos que trabajan en función pública. También discute la importancia de tener personas eficientes en puestos importantes.

Diferencia entre personal empresas públicas y función pública

• Es importante diferenciar entre el personal que trabaja en empresas públicas y aquellos que trabajan en función pública.

• Los penalistas mezclan todo, pero es un tema separado incluso por la propia constitución.

• El tribunal de Indecopi responderá a situaciones injustas.

Importancia de tener personas eficientes en puestos importantes

• Es importante tener personas eficientes en puestos importantes como el presidente ejecutivo.

• La contraloría se encarga del control de gastos en las empresas públicas.

Control de gastos y acceso a información pública

Resumen de la sección: En esta sección, los participantes discuten sobre el control de gastos en empresas públicas y el acceso a información financiera. También debaten si las empresas públicas deberían tener derecho a reservar cierta información por motivos operativos.

Acceso a información financiera

• Las auditorías financieras obtenidas por empresas públicas deberían ser accesibles al público.

• La información financiera de una empresa pública debería ser considerada como dato público.

• El estado es el mayor accionista de la empresa Petroperú, lo que significa que los ciudadanos tienen derecho a saber cómo le va a la empresa.

Reserva de información

• Las empresas públicas pueden reservar cierta información por motivos operativos o para proteger su propiedad intelectual.

• La fórmula utilizada por Petroperú para producir asfalto está protegida como propiedad intelectual.

Acceso a datos objetivos en empresas públicas

Resumen de la sección: En esta sección, los participantes discuten sobre el acceso del público a datos objetivos en empresas públicas. Se compara con las empresas privadas y cómo los ciudadanos pueden obtener informes financieros.

Acceso a datos objetivos

• Los ciudadanos tienen derecho a saber cómo les va a las empresas públicas, incluso si no cotizan en bolsa.

• Los reportes financieros generales deben ser accesibles al público.

• Los ciudadanos deben poder tomar decisiones informadas basadas en datos objetivos.

Clase sincrónica y empresa pública

Resumen de la sección: El profesor habla sobre la importancia de asistir a las clases sincrónicas y cómo la revisión de grabaciones es solo un soporte. También explica el papel de la empresa pública y su relación con el lucro.

Asistencia a clases sincrónicas

• La revisión de grabaciones es solo un soporte.

• Es importante asistir a las clases sincrónicas.

• Valorará a los estudiantes que vienen a clase.

• La clase sincrónica es un sacrificio, pero esencial en el mundo actual.

Empresa pública y lucro

• La empresa pública no está hecha para crear lucro.

• Su función es buscar eficiencias y rentabilidad.

• Es una expresión del papel subsidiario del estado.

• No debe convertirse en una fórmula de obtención de ingresos propios.

Funcionamiento de la Caja Municipal de Piura

Resumen de la sección: La Caja Municipal de Piura financia proyectos de inversión pública con expediente terminado que le entrega la administración. La municipalidad provincial de Piura muestra los proyectos viables y con expediente terminado que van a ser ejecutados. La caja ha financiado varias infraestructuras para la reconstrucción.

Empresas públicas y el principio de subsidiaridad

Resumen de la sección: Las empresas públicas están dentro del marco de la actividad prestacional y concurrencia. Se crean en función del principio de subsidiaridad, cuando hay una ausencia o insuficiencia por parte del sector privado para satisfacer una necesidad social o económica. El estado interviene para satisfacer esa necesidad y ayudar a los privados luego puedan satisfacerla.

Subsidiariedad horizontal en el mundo comunitario

Resumen de la sección: En el mundo comunitario, funciona la iniciativa empresarial pública y privada igualmente, sin diferencias por insuficiencias. El estado puede crear libremente empresas públicas en cualquier sector económico, cosa que en Perú sería anatema debido al miedo a caer en una crisis económica como ocurrió en los 80.

Prohibición relativa sobre fundación de empresas públicas

Resumen de la sección: Según el artículo 60 de la Constitución peruana, existe una prohibición relativa que tiene la administración pública sobre fundar empresas públicas. Solo si el Congreso y el Ejecutivo se ponen de acuerdo pueden llevar adelante la fundación de una nueva organización económica que compite en igualdad de condiciones con particulares.

Competencia entre empresas públicas y privadas

Resumen de la sección: Las empresas públicas pueden competir con las empresas privadas, incluso con actividad en marcha privada. La justificación para crear empresas públicas es diversa y puede darse por acciones estratégicas o simplemente porque el estado quiere controlar un sector económico. El principio social es darle al privado el protagonismo de la realidad, permitiendo que lleve adelante todas las actuaciones sociales y económicas como prioritarias.

Creación de empresas públicas en Perú

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la creación de empresas públicas en Perú y su relación con las empresas privadas.

Empresas públicas como competencia

• Las empresas públicas aparecen con un carácter supletorio, lo que significa que solo aparecerán si los privados no pueden sostenerse por sí mismos.

• Si los privados ya pueden sostenerse por sí mismos, entonces las empresas públicas serían más como una competencia u obstáculo para el sector privado.

• La empresa pública va a competir y solo desaparecerá cuando el legislador lo quiera o exista la aplicación de la cláusula oro o la administración pública.

Monopolios y abuso de posición dominante

• El monopolio no es ni malo ni bueno, es simplemente una circunstancia empresarial que puede darse naturalmente o artificialmente.

• En Perú, el problema es que se ve artificialmente por mandato de una norma, creando un privilegio para la empresa pública para no compartir en igualdad de condiciones y colocándola en una posición viciosa.

• Si hay abuso de posición dominante por parte de una empresa pública, se le sanciona con millones de soles de multa.

• El Fonafe es quien ordena la actividad de las empresas del poder ejecutivo. Si hay abuso de posición dominante por ejemplo en las eléctricas, que son enormes en el país, toda la generación eléctrica está en manos de empresas del estado en Perú y muy pocas en privados porque es un monopolio natural.

Sanciones y regulaciones

• El abuso de posición de dominio se castiga en Perú y han castigado miles de empresas públicas como Sedapal y Petroperú.

• La mayoría de sectores en el país somos oligopolios, donde alguno de ellos puede asumir una posición de dominio que afecte y sea disfuncional respecto a los derechos de otros.

• La competencia a través del intercambio copia es bueno para evitar el abuso.

Reflexión final

• El monopolio no es ni malo ni bueno. En contra de lo que entiende como pro iniciativa privada porque sería muy difícil entrenar al mercado por los privados de mercados que son monopolios naturales.

Empresas públicas y derecho privado

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo las empresas públicas deben operar en un régimen de mercado utilizando derecho privado para su operatividad. También menciona que la empresa pública debe estar ligada al derecho privado para poder afrontar los vaivenes del mercado.

Funcionamiento de empresas públicas

• Las empresas públicas surgen por razones de interés general.

• La empresa pública debe actuar en un régimen de mercado utilizando derecho privado para su operatividad.

• La empresa pública debe someterse a las mismas cargas y facultades que tienen las empresas privadas.

Igualdad de trato

• El artículo 67 de la constitución establece el principio de igualdad de trato para todas las actividades empresariales, ya sean públicas o no.

• La empresa pública tiene que tener una justificación basada en la existencia de desequilibrios y riesgos del mercado en el cual interviene.

Aplicación del derecho privado

• Las empresas públicas deben aplicar el derecho societario y mercantil para poder asumir los vaivenes del mercado.

• La empresa pública puede hacer todo lo necesario para operativizar el objeto social siempre que no esté prohibido.

Ley de contratos del estado

• La ley obliga a las empresas públicas a licitar, lo cual es lento y puede ser una desventaja frente a otras empresas privadas que compiten con ellas.

• Ampliar la ley de contratos del estado a empresas societarias o mercantiles puede ser perjudicial para la operatividad de la empresa pública.

Flexibilización de empresas públicas

Resumen de la sección: En los últimos años, el legislador ha sacado algunas empresas públicas de la ley de contratos del estado para crear un régimen híbrido entre derecho privado y público. Esto se debe a que las empresas públicas han visto la asfixia que supone trabajar con aspectos de contratos del estado y porque no aplican justicia distributiva en sus contratos. Se propone crear un régimen especial para estas empresas para evitar la politización y corrupción.

Régimen especial para empresas públicas

• Las cajas municipales y Petroperú han creado un reglamento internacional de contratos para operar fuera del mercado peruano.

• Un régimen especial podría evitar la politización y corrupción en las empresas públicas.

• Podría haber una imposición de cargas y sugestiones a la empresa pública por parte del derecho administrativo.

• Podría existir también la inexistencia de privilegios tributarios.

Empresas públicas en situaciones de monopolio

Resumen de la sección: Las empresas públicas pueden aparecer en situaciones de monopolio, como es el caso del saneamiento y agua potable en Perú. Todas las empresas que prestan este servicio son estatales, lo que implica una situación monopólica.

Monopolios estatales

• Todas las empresas municipales que prestan servicios de agua potable y saneamiento son estatales.

La importancia del agua potable en Lima

Resumen de la sección: En esta sección, el hablante discute la importancia del acceso al agua potable en Lima y cómo las empresas públicas tienen un papel importante en garantizar este servicio.

Acceso al agua potable

• El acceso al agua potable es esencial para vivir en una ciudad.

• Es inmoral que haya personas sin acceso al agua potable en un país con un alto nivel de desarrollo económico.

• Las municipalidades son responsables de llevar adelante la mayor posibilidad de conexión de los territorios de la ciudad para evitar que las personas se queden sin posibilidades de obtención del servicio.

Empresas públicas

• Hay más empresas públicas en Perú de lo que parece a priori, especialmente aquellas que trabajan en sectores monopolizados.

• Existen empresas públicas peladas que no se manifiestan mediante el gran esquema existente, pero existen y están presentes.

• Las empresas públicas tienen como objetivo no perder dinero y competir evitando privilegios innecesarios.

Impuestos y gastos gubernamentales

Resumen de la sección: En esta sección, el hablante discute los impuestos y gastos gubernamentales en Perú.

Impuestos

• Solo tres peruanos pagan impuestos directos e indirectos por cada diez peruanos.

• Las cargas tributarias van de ricos a pobres, y la clase media tiene mil formas para escapar y evadir.

• Es necesario aumentar los impuestos y hacer una reforma tributaria pendiente.

Gastos gubernamentales

• Perú es un país extremadamente rico con ahorros de miles de millones de dólares.

• El hablante quiere un estado que brinde prestaciones en lugar de aparecer en una ratio de sed.

La evasión fiscal y la reforma tributaria

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el problema de la evasión fiscal en Chile y cómo una reforma tributaria debe ir acompañada de una reforma administrativa profunda para ser efectiva.

Evasión fiscal en Chile

• El sector empresarial utiliza bienes públicos sin pagar impuestos, lo que contribuye a la evasión fiscal.

• La evasión también ocurre en emprendimientos informales y universidades que no tributan al estado.

• Se necesita una reforma administrativa profunda para abordar eficazmente el problema de la evasión fiscal.

Reforma tributaria

• Una reforma tributaria debe ir acompañada de una reforma administrativa profunda para ser efectiva.

• El gobierno debe dejar de hablar sobre medidas normativas y comisiones y ejercitar su poder para implementar cambios reales.

• La administración pública debe ser sobria y enfocarse en ejecutar mejor las leyes existentes.

Privatización como técnica económica

Resumen de la sección: En esta sección, se discute el concepto de privatización como técnica económica utilizada por los estados para equilibrar sus finanzas.

Privatización

• La privatización es una técnica económica utilizada por los estados para equilibrar sus finanzas.

• Los estados más pudientes también han privatizado empresas públicas para salir de crisis económicas.

• El concepto de privatización necesita una precisión jurídica superior, ya que puede tener hasta seis definiciones distintas.

Privatización: Conceptos y Modalidades

Resumen de la sección: En esta sección, el profesor explica los diferentes conceptos y modalidades de privatización.

Libertad profesional y traspaso de gestión

• La privatización puede significar el traspaso de la gestión a manos privadas mientras que la titularidad pública sigue existiendo.

• La libertad profesional puede verse afectada por este cambio en la gestión.

Transformación jurídica y transferencia de empresa

• Otra forma de privatización es transformar una empresa pública en una empresa pública societaria sin privilegios ni cargas públicas.

• También puede darse el caso en que la empresa pública cambie completamente de titularidad, lo que implica un cambio en el control y propiedad.

Transferencia parcial o total

• La transferencia parcial implica que solo algunos activos son transferidos a manos privadas mientras que los pasivos son asumidos por el Estado. Esto se hizo mucho durante las privatizaciones peruanas en los años 90.

• Por otro lado, la transferencia total implica que toda la empresa pasa a manos privadas, desapareciendo así su titularidad pública.

Empresas públicas y privatización

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre las empresas públicas y la privatización. Explica que la privatización implica transferir la titularidad o control de una empresa pública a manos privadas.

Concepto real de privatización

• La privatización implica dividir activos y venderlos o subastarlos.

• La desregulación es un proceso de privatización que disminuye las exigencias formales y elimina barreras burocráticas para la libertad económica.

• Privatizar una empresa no es lo mismo que publicarla. Privatizar implica transferir la titularidad de una empresa pública a manos privadas.

• El verdadero concepto de privatización es el traslado de la propiedad y totalidad de activos y pasivos de manos públicas a manos privadas.

Diferencia entre privatizar una empresa y una actividad

• Privatizar una empresa implica el traslado de su titularidad a manos privadas, mientras que privatizar una actividad significa eliminar cargas administrativas.

• El término "privatización" es polisémico en Perú, donde se utiliza incorrectamente para referirse a diferentes sentidos del término.

Mitología sobre la privatización en Perú

• Existe mucha mitología en Perú sobre lo que fue el fenómeno de los años 90 durante el gobierno fujimorista.

• El gobierno fujimorista privatizó muchas empresas públicas para deshacerse de los pasivos generados por la empresa pública y reducir la inflación.

Privatización en Perú

Resumen de la sección: En los años 90, la privatización en Perú mezcló dos técnicas: el cambio en titularidad de la empresa pública y la venta de activos. Actualmente, el cambio titular ha sido descartado y no hay legislación para utilizarlo. Los otros dos modelos que han quedado son el de regular y desregular, ocupados por Indecopi a través de la Sala de Barreras Burocráticas y la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.

Sentidos actuales de privatización

• La privatización por cambio en titularidad ha sido descartada.

• Los sentidos actuales son el de regular y desregular.

• El modelo de regular es ocupado por Indecopi a través de la Sala de Barreras Burocráticas.

• El modelo desregular es ocupado por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.

Empresas públicas

Resumen de la sección: Actualmente, no hay momento constituyente ni momento para finalizar empresas públicas. Se habla mucho sobre privatizar Sedapal y las empresas ANIOM, pero no hay legislación para hacerlo. Los dos sentidos actuales son el modelo regulador y el modelo desregulador.

Sentidos actuales

• No hay momento constituyente ni momento para finalizar empresas públicas.

• No hay legislación para privatizar Sedapal o las empresas ANIOM.

• Los dos sentidos actuales son el modelo regulador y el modelo desregulador.