CONVENIOS MARCO - Conceptos y Modelos 1 - Sistemas - Tomás Campero

Introducción

Resumen de la sección: En esta sección, el presentador introduce el tema de los convenios marco y explica que compartirá conocimientos y prácticas consolidadas en Latinoamérica.

• El presentador comparte conocimientos y prácticas consolidadas en Latinoamérica sobre convenios marco.

• Los países europeos han avanzado mucho en este tema, pero también hay cosas interesantes que se están haciendo en Latinoamérica.

• La región está haciendo cosas súper interesantes y hay algunas ideas y prácticas que son absolutamente consolidadas.

• El presentador dividirá su presentación en dos partes, una breve para explicar por qué hacer convenios marco y cuándo no hacerlos, y otra para compartir algunos elementos conceptuales sobre cómo diseñar convenios marco.

Por qué hacer Convenios Marco

Resumen de la sección: En esta sección, el presentador explica por qué es importante hacer convenios marco.

• Es importante entender por qué hacen los convenios marcos.

• Todos los que trabajan en esta área deben tener claro lo que son los convenios marcos y cuándo realmente hay que hacerlos.

Elementos Conceptuales para Diseñar Convenios Marco

Resumen de la sección: En esta sección, el presentador comparte algunos elementos conceptuales para diseñar convenios marco.

• El presentador comparte una definición de lo que en Europa entienden por convenios marcos.

• Los convenios marcos no son monopolios de las agencias centrales de compra, cualquier entidad puede hacer un convenio marco.

• Un convenio marco se hace básicamente con uno o más operadores económicos teniendo los pruebas de un acuerdo donde se establecen sus condiciones técnicas y comerciales.

• Las condiciones comerciales incluyen todo lo que uno se puede imaginar desde la fijación de precios hasta descuentos contra precios publicados en páginas web o sistemas públicos de reporte de precios.

Condiciones comerciales y técnicas

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre las condiciones comerciales y técnicas que deben tenerse en cuenta al comprar productos o servicios. También menciona que estas condiciones pueden variar según la región.

Condiciones comerciales y técnicas

• Las condiciones comerciales incluyen plazos de entrega, garantías y letra pequeña.

• Las condiciones técnicas están relacionadas con los servicios asociados al producto y aspectos técnicos del mismo.

• Estas condiciones son importantes para entender el mercado antes de tomar una decisión sobre un convenio marco.

• El diseño es una etapa importante en la creación de convenios marco, ya que depende del tipo de producto o servicio que se esté considerando.

Etapas del ciclo de convenio marco

Resumen de la sección: En esta sección, el orador describe las diferentes etapas del ciclo de convenio marco, desde el estudio hasta la ejecución.

Etapas del ciclo de convenio marco

• La primera etapa es el estudio, donde se evalúa el mercado y se toma una decisión sobre si seguir adelante con un convenio marco.

• La segunda etapa es la licitación, donde se definen los términos y bienes/servicios a incluir en el instrumento final.

• La tercera etapa es la ejecución, donde se producen los bienes/servicios definidos en la licitación.

Organización institucional para sistemas de convenios marcos

Resumen de la sección: En esta sección, el orador describe cómo las distintas instituciones organizan sus sistemas de convenios marcos y los recursos que dedican a cada etapa.

Organización institucional

• Las entidades pueden dedicar desde pequeñas unidades hasta grandes equipos para investigar y producir convenios marco.

• La investigación es importante para entender el mercado y definir los términos del convenio marco.

• La producción requiere mucho tiempo y recursos, incluyendo marketing y difusión del convenio marco.

Implementación de convenios marco y la lógica económica detrás de la contratación pública

Resumen de la sección: En esta sección, el orador explica cómo se implementa un convenio marco y cómo se organiza las entidades para hacer balance. También habla sobre la lógica económica detrás de la contratación pública.

Implementación de convenios marco y organización de entidades

• Un ciclo normalmente consiste en crear un convenio marco y definir los recursos y unidades necesarias.

• La agencia de contratación italiana resume lo que entendemos por la lógica económica detrás de la contratación pública.

• Agregar valor a través del cumplimiento del objetivo principal: entregar servicios públicos con calidad.

• La contratación pública también incluye temas como beneficios, sostenibilidad, requisitos sociales, entre otros.

Centralización vs. descentralización en la contratación pública

• Las decisiones tomadas por las agencias o dependencias públicas pueden ser centralizadas o descentralizadas.

• Los convenios marco son instrumentos que están en ambos extremos (centralización vs. descentralización).

• Es importante considerar si incluir herramientas como sistemas electrónicos para agregar más valor al mercado ciudadano.

Métodos de contratación

• Introducir distintos tipos de métodos de contratación da una mirada hacia todos los tipos de opciones tanto desde el punto de vista del comprador como del vendedor.

• Dar cursos de entrenamiento y formación es una opción para mejorar la contratación pública.

Convenios Marco

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la decisión de hacer un convenio marco y cómo puede ser beneficioso para las entidades gubernamentales.

¿Qué es un convenio marco?

• Un convenio marco es una herramienta que permite a las entidades gubernamentales centralizar sus compras y servicios.

• Es especialmente útil para productos o servicios únicos y específicos, como la construcción de carreteras.

• Sin embargo, es importante tener cuidado al usar convenios marcos ya que pueden quitar valor en lugar de agregarlo.

¿Por qué hacer un convenio marco?

• Los convenios marcos pueden generar economías de escala y ahorrar dinero en el presupuesto público.

• También pueden reducir los costos de transacción y oportunidad al permitir una compra más rápida y sencilla.

• El objetivo principal debe ser agregar valor a los ciudadanos, quienes actúan a través del gobierno como mandante.

Indicadores de éxito

• Los indicadores de éxito deben estar relacionados con lo que se gana con cada uno de los convenios marcos.

Clasificación de los convenios marco

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo clasificar los convenios marco y las diferentes opciones que existen.

Tipos de contratos y número de proveedores

• Los convenios marco pueden clasificarse por el tipo de contrato establecido y el número de proveedores contratados.

• Hay dos grandes divisiones: completos e incompletos.

• Los completos definen todo, mientras que los incompletos solo definen algunos aspectos comerciales o técnicos.

• Los incompletos tienen dos etapas, en la segunda etapa se completa lo que falta del contrato con la empresa.

Uso adecuado de los convenios marco

• Los convenios marco son adecuados para temas que no son muy complejos técnicamente y no tienen precios unitarios muy altos.

• Normalmente responden a mucho volumen en términos de operaciones, es decir, muchas entidades compran exactamente lo mismo.

• Son una buena opción para utilizar cuando hay una complejidad media o baja.

Cantidad de proveedores

• La cantidad de proveedores depende del mercado y otros factores.

• Si apunta a un solo proveedor, puede trabajar con dos, tres o cuatro.

• A veces conviene trabajar con ocho operadores.

Diseño del convenio marco

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo diseñar un convenio marco y las decisiones importantes que deben tomarse al respecto.

Etapas del diseño

• El diseño del convenio marco tiene dos etapas: la primera es definir todo y la segunda es completar el contrato con la empresa.

• En la segunda etapa se define el precio y se completa lo que se requiere técnicamente.

Cantidad de proveedores

• La cantidad de proveedores depende del mercado y otros factores.

• Si apunta a un solo proveedor, puede trabajar con dos, tres o cuatro.

• A veces conviene trabajar con ocho operadores.

Complejidad del convenio marco

• La complejidad del convenio marco depende de los temas que se están tratando.

• Los temas más complejos pueden requerir un convenio marco completo, mientras que los menos complejos pueden ser incompletos.

Conclusión

Resumen de la sección: En esta sección, el orador concluye su presentación sobre los convenios marco.

Clasificación de los convenios marco

• Los convenios marco pueden clasificarse por el tipo de contrato establecido y el número de proveedores contratados.

• Hay dos grandes divisiones: completos e incompletos.

• Los incompletos tienen dos etapas, en la segunda etapa se completa lo que falta del contrato con la empresa.

Uso adecuado de los convenios marco

• Los convenios marco son adecuados para temas que no son muy complejos técnicamente y no tienen precios unitarios muy altos.

• Normalmente responden a mucho volumen en términos de operaciones, es decir, muchas entidades compran exactamente lo mismo.

• Son una buena opción para utilizar cuando hay una complejidad media o baja.

Diseño del convenio marco

• El diseño del convenio marco tiene dos etapas: la primera es definir todo y la segunda es completar el contrato con la empresa.

• En la segunda etapa se define el precio y se completa lo que se requiere técnicamente.

Cantidad de proveedores

• La cantidad de proveedores depende del mercado y otros factores.

• Si apunta a un solo proveedor, puede trabajar con dos, tres o cuatro.

• A veces conviene trabajar con ocho operadores.

Definición de proveedores y mecanismos de adjudicación

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo definir la cantidad de proveedores que deben ser convocados en un convenio marco y cómo diseñar un mecanismo de adjudicación para seleccionar a los proveedores.

Cantidad de proveedores

• Cuando el valor promedio es menor que la cantidad de compras por separado, probablemente sea conveniente hacerlo en una etapa. Si las compras son en promedio de alto valor, probablemente sea conveniente completarlo en dos etapas.

• La rentabilidad de colocar un mayor número de proveedores en el convenio marco depende del tipo de producto o servicio. Por ejemplo, con seguros, agregar más proveedores hace que la prima baje infinitamente si hay menos proveedores únicos.

• Con muchos tipos de productos, agregar más proveedores aumenta la competencia y hace que bajen los precios. Sin embargo, tener demasiados puede ser ineficiente.

Mecanismos de adjudicación

• Cuando se convoca a las empresas para ofrecer un convenio marco, no se les adjudica ubicaciones sino solo listados de productos y servicios. Por lo tanto, es necesario diseñar un mecanismo de adjudicación dentro del contrato.

• Para temas con dos etapas y un solo proveedor, es necesario diseñar un mecanismo típicamente mediante negociación.

• Al trabajar con muchos proveedores, hay muchas maneras diferentes para seleccionarlos. Por ejemplo, cuando son temas muy completos normalmente se utiliza el sistema RANX.

Diseño del mecanismo de adjudicación

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo diseñar un mecanismo de adjudicación para seleccionar a los proveedores en un convenio marco.

Diseño del mecanismo

• El diseño del mecanismo de adjudicación depende del tipo de tema que se está tratando. Para temas con dos etapas y un solo proveedor, es necesario diseñar un mecanismo típicamente mediante negociación.

• Es importante incluir las indicaciones dentro del contrato para definir cómo se negocia con los proveedores.

• Cuando se trabaja con muchos proveedores, hay muchas maneras diferentes para seleccionarlos. Por ejemplo, cuando son temas muy completos normalmente se utiliza el sistema RANX.

Selección de proveedores

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre cómo seleccionar a los proveedores en un convenio marco.

Selección

• La selección de los proveedores depende del tipo de tema que se está tratando. Las agencias grandes logran esto por sí solas y muy difícilmente una agencia central puede ofrecerle un buen convenio marco.

• Las dependencias públicas deben convocar una cantidad suficiente de proveedores para obtener el mejor precio posible o condiciones comerciales o técnicas lícitas.

• Al trabajar con muchos proveedores, hay muchas maneras diferentes para seleccionarlos. Por ejemplo, cuando son temas muy completos normalmente se utiliza el sistema RANX.

Método de adjudicación y duración de convenios marco

Resumen de la sección: En esta sección, el experto habla sobre cómo diseñar un método de adjudicación adecuado para los convenios marco, especialmente cuando hay muchos proveedores y las condiciones técnicas pueden variar. También discute la duración típica de los convenios marco y cómo varía según la dinámica de la industria.

Diseño del método de adjudicación

• Es importante diseñar cuidadosamente el método de adjudicación para los convenios marco, especialmente cuando hay muchos proveedores y las condiciones técnicas pueden variar.

• A veces es necesario realizar una segunda competencia después de la selección inicial para asegurarse de que se estén obteniendo las mejores condiciones comerciales posibles.

• El diseño del método de adjudicación debe tener en cuenta la dinámica específica de cada industria.

Duración típica de los convenios marco

• La duración típica varía según la dinámica específica de cada industria.

• Los convenios marco estratégicos suelen tener una duración más larga que aquellos que no son tan relevantes para una entidad.

• La recomendación es trabajar colaborativamente con las entidades en productos y servicios súper relevantes para ellos.

Trabajo centralizado vs descentralizado en convenios marco

Resumen de la sección: En esta sección, el experto habla sobre la importancia de trabajar colaborativamente con las entidades en convenios marco estratégicos y cómo esto puede afectar el trabajo centralizado o descentralizado.

• En los convenios marco que no son estratégicos, es posible trabajar más centralizadamente.

• Los productos y servicios recurrentes pueden ser trabajados más centralizadamente.

• Es importante trabajar colaborativamente con las entidades en productos y servicios súper relevantes para ellos.

• Esto puede llevar a sistemas súper descentralizados donde las dependencias toman prácticamente todas las decisiones.

La importancia de los convenios marco en el Estado

Resumen de la sección: En esta sección, se discute la importancia de los convenios marco en el Estado y cómo estos son utilizados para la compra de tecnología. También se habla sobre la descentralización y colaboración entre las entidades del Estado.

Importancia de los convenios marco

• El Estado considera importante la compra de tecnología a través de convenios marco.

• Los convenios marco son utilizados para hacer compras a nombre del Estado.

• La descentralización es un tema recurrente que no ha sido tomado en cuenta.

Trampa de la economía de escalas

• Las dependencias del Estado suelen caer en la trampa de la economía de escalas después del primer tiempo.

• Esto les encanta porque les quita trabajo fácil, pero puede generar riesgos políticos y corrupción.

Riesgos asociados con los convenios marco

• Es importante tener cuidado con temas como selección adversa o corredores que andan dando vueltas.

• El monopolio y el poder de mercado pueden ser riesgos asociados con los convenios marco.

• Los riesgos políticos y corrupción son tremendos, por lo que es necesario tomar medidas para proteger a las entidades y contratistas involucrados.

Participación de las pymes

• Existe una creencia errónea acerca de que los convenios marcos son anti-pymes.

• En general, las pymes tienen una participación similar a la que logran con el resto del mercado.

Proveedores locales y disposiciones para la participación de microempresas

Resumen de la sección: En esta sección, el orador habla sobre la importancia de los proveedores locales en las licitaciones y cómo las disposiciones permiten la participación de microempresas.

Proveedores locales

• Los grandes proveedores abastecen a nivel general, pero es importante considerar proveedores locales para cerrar localidades.

• Las reglas en los pliegos permiten que aparezcan proveedores locales.

Disposiciones para la participación de microempresas

• Existen disposiciones que permiten la participación de microempresas en las licitaciones.

• El orador comparte cuatro reflexiones críticas sobre este tema.