Normativa Ambiental en el Perú

Evolución del Marco Normativo Ambiental en Perú

Introducción a la Estructura Normativa

• Se abordarán cuatro puntos generales sobre el marco normativo ambiental en Perú, comenzando con su evolución y las normas más relevantes.

• Se discutirá cómo se diseña el aparato público para implementar este marco normativo y los sistemas de gestión ambiental existentes.

Importancia del Código del Medio Ambiente

• El año 1990 es crucial debido a la aprobación del Código del Medio Ambiente, que introduce un enfoque transversal y transectorial en la normativa.

• Antes de 1990, existían normativas aisladas como la Ley General de Agua (1969), lo que limitaba la colaboración entre entidades.

Conceptos Clave Introducidos

• La certificación ambiental se establece como un requisito para las actividades económicas desde 1990, promoviendo prácticas sostenibles.

• En 1987 se introduce el concepto de desarrollo sostenible, enfatizando la necesidad de preservar recursos para futuras generaciones.

Desarrollo Normativo Posterior

• En 1992 se emite el Decreto Legislativo 757, que organiza competencias ambientales por sectores (minería, energía, industria).

• En 1994 se crea el Consejo Nacional del Ambiente, primer organismo con funciones específicas en certificación y gestión ambiental.

Avances Regulatorios

• En 1997 se regula el aprovechamiento de recursos naturales y biodiversidad para fortalecer leyes anteriores.

• La Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es aprobada en 2001, junto con la Ley de Residuos Sólidos (Ley 12.74).

Creación de Entidades Ambientales

• En 2004 se promulga la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, clarificando competencias entre niveles gubernamentales.

¿Cómo se estructura el sistema de gestión ambiental en Perú?

Introducción a la gestión ambiental

• La gestión ambiental no solo debe ser un ente tramitador, sino que también debe evaluar, gestionar y asegurar altos estándares de calidad ambiental en el territorio.

• Se propone la creación de procesos eficaces y eficientes para la fiscalización ambiental, destacando la importancia del organismo de evaluación y fiscalización.

Evolución del marco normativo

• Con la creación del Ministerio del Ambiente, se establece una institucionalidad que permite mejorar los estándares ambientales en el país.

• La política nacional del ambiente marca la dirección hacia donde quiere ir Perú en materia ambiental, formando parte del desarrollo normativo.

Sistemas integrados de gestión

• El aparato público opera bajo un enfoque sistémico, donde cada entidad pública forma parte de un sistema más amplio.

• Existen sistemas funcionales que operativizan actividades y sistemas administrativos que proporcionan recursos necesarios para su funcionamiento.

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Todas las actividades ambientales están dentro del marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que es fundamental para realizar políticas y proyectos.

• Este sistema está compuesto por varios subsistemas interrelacionados con el objetivo común de asegurar la calidad ambiental.

Interrelación entre sistemas

• El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental supervisa las actividades económicas certificadas en el territorio nacional.

• Se busca asegurar que las actividades económicas no sobrepasen los límites máximos permisibles mediante controles efectivos.

Participación ciudadana y descentralización

• El sistema incluye mecanismos participativos para garantizar que las comunidades indígenas participen en el proceso de certificación ambiental.

• La estructura es descentralizada e involucra desde gobiernos nacionales hasta locales, facilitando el acceso a información relevante para la ciudadanía.

Políticas futuras

• En 2021 se culmina una política nacional dirigida hacia 2030, estableciendo objetivos claros para avanzar en materia ambiental.

Plan Nacional de Acción Ambiental

Introducción al Plan Nacional

• El plan nacional de acción ambiental integra criterios técnicos y legales, siendo intergubernamental, consultivo y participativo.

• La formulación del plan requiere concertación y acuerdos comunes entre diferentes actores involucrados.

Implementación del Plan

• Una vez aprobado, el plan se distribuye a las entidades del sistema nacional de gestión ambiental para su operativización.

• Se priorizan estrategias como la mejora en la lucha contra el cambio climático y la vulnerabilidad de la diversidad biológica.

Ejes de la Política Nacional Ambiental

• La política se ejecuta en los tres niveles de gobierno, creando sistemas regionales y locales de gestión ambiental.

• La ley 28 24 5 establece cuatro ejes políticos que debieron ejecutarse hasta 2021, aunque solo se ha cumplido un 25%.

Avances y Desafíos

• El primer eje se centra en la conservación sostenible de recursos naturales; hay avances pero aún queda mucho por hacer.

• En el segundo eje, se han establecido estándares para calidad del agua y aire, así como normativas sobre residuos sólidos.

Institucionalización y Nuevas Políticas

• El tercer eje busca institucionalizar más la gestión ambiental mediante nuevas instituciones como OEFA.

• En julio de 2021 se aprobó una nueva política nacional hacia 2030 con objetivos similares pero incorporando nuevos enfoques.

Objetivos Clave para el Futuro

• Se enfatiza en prácticas sostenibles con economía circular para reducir generación de residuos.

Adaptación al Cambio Climático en Perú

Intención del Estado Peruano

• El país busca implementar medidas para adaptarse al cambio climático, alineándose con las indicaciones internacionales, ya que revertir el cambio climático es considerado imposible.

Gestión Territorial y Enfoque Ambiental

• Se discute la problemática de la gestión territorial con un enfoque ambiental, destacando el crecimiento descontrolado de la población y la falta de ordenamiento territorial adecuado.

• La gestión territorial se identifica como un punto débil que requiere atención urgente para regular adecuadamente el desarrollo urbano y económico.

Sistemas Nacionales y Órganos Rectores

• Existen varios sistemas nacionales relacionados con la gestión ambiental, cada uno con un órgano rector responsable de establecer normas y políticas.

• Ejemplos incluyen el Sistema Nacional de Recursos Hídricos bajo la autoridad nacional adscrita al Ministerio de Desarrollo Agrario.

Interrelación entre Sistemas Ambientales

• Se presenta una interrelación entre el sistema de evaluación de impacto ambiental y otros sistemas competentes, mostrando cómo interactúan diversas autoridades ambientales.

• Diferentes niveles de minería (pequeña, mediana y gran minería) tienen distintos organismos responsables para la certificación ambiental.

Participación en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Los titulares son responsables de las actividades económicas dentro del sistema nacional, junto a empresas consultoras y organizaciones civiles que también participan activamente.

• Se enfatiza que los instrumentos de gestión ambiental son más amplios que solo estudios o declaraciones; incluyen estándares técnicos normativos necesarios para cumplir objetivos específicos.

Instrumentos Técnicos Normativos

• Los instrumentos pueden incluir estándares de calidad ambiental, planes de descontaminación y procesos financieros relacionados con la gestión ambiental.

• Estos métodos son esenciales para asegurar una adecuada gestión ambiental dentro del marco legal establecido por el sistema nacional.

Desafíos en Supervisión Minera

• Las competencias sobre minería están bajo gobiernos regionales; sin embargo, hay problemas en la separación clara entre funciones comerciales y supervisión.

Marco Normativo para la Actividad Económica y Certificación Ambiental

Introducción al Reglamento CEIA

• Se menciona que el reglamento del CEIA tardó ocho años en ser remitido, estableciendo un marco normativo esencial para las actividades económicas.

• Dentro de este reglamento se incluye un anexo que detalla todas las actividades económicas que requieren certificación ambiental.

Sectores y Certificación Ambiental

• En 2012, los sectores de agricultura y riego definieron las actividades sujetas a certificación ambiental.

• Similarmente, en 2014, se aplicó este proceso al sector de vivienda, construcción, urbanismo, saneamiento y minería.

Actualización de Actividades Económicas

• En 2015 se actualizó el anexo sobre actividades industriales y comerciales, reflejando una amplia gama de actividades económicas.

• Se aprobó acceso para transportes en 2017; esto ha permitido identificar más actividades económicas que requieren instrumentos de gestión ambiental.

Instrumentos de Gestión Ambiental

• El sistema nacional de evaluación de impacto ambiental incluye varios instrumentos: estudios de impacto ambiental (EIA), declaraciones ambientales (DA), entre otros.

• Los instrumentos preventivos deben generarse antes del inicio de cualquier actividad económica; esto implica planificación y elaboración previa.

Clasificación del Impacto Ambiental

• La clasificación del impacto ambiental se divide en tres categorías: impactos leves (declaración), moderados (estudio semidetallado), y significativos (estudio detallado).

• Los instrumentos correctivos son necesarios cuando una actividad económica no cumple con las normas establecidas desde su inicio.

Participación Institucional en la Evaluación

• El ministerio del ambiente actúa como ente rector dentro del sistema de evaluación; también participan autoridades nacionales y locales.

• Existen entidades fiscalizadoras ambientales y consultoras que colaboran con los titulares de proyectos y la sociedad civil.

Proceso General para la Certificación Ambiental

• Para obtener certificación ambiental, es crucial verificar si la actividad económica está sujeta a evaluación; esto inicia con la titulación del proyecto.

Evaluación de Impacto Ambiental y Gestión

Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental

• Se discute que, en lugar de un instrumento de tubería, se requiere un instrumento más accesible para el control ambiental, asegurando que la actividad económica esté dentro del marco de certificación ambiental.

Línea Base y Estudio Inicial

• Se establece la importancia de evaluar los posibles impactos ambientales generados por la actividad económica, creando una línea base para determinar las condiciones iniciales que pueden afectar componentes como agua, suelo, flora y fauna.

Propuesta de Estudio Semidetallado

• El titular del proyecto propone a la autoridad competente realizar un estudio semidetallado si se identifica un impacto ambiental moderado. Esto implica una calificación previa del impacto y el uso de metodologías adecuadas para estimar riesgos.

Clasificación y Resoluciones Ambientales

• Si tras una evaluación se clasifica la actividad económica en categoría uno, esto puede transformarse automáticamente en una declaración de impacto ambiental. La autoridad competente emite resoluciones correspondientes basadas en esta clasificación.

Revisión por Autoridades Competentes

• Los instrumentos de gestión ambiental deben ser revisados tanto por la autoridad competente como por otras autoridades opinantes. Este proceso incluye observaciones que deben ser subsanadas antes de aprobar el estudio final.

Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Estructura del Sistema Nacional

• Se introduce el sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental (CINE), destacando su estructura jerárquica con tres niveles: nacional, regional y local.

Funciones del OEFA

• Las funciones principales del OEFA incluyen evaluación, supervisión y administración. Cada función tiene objetivos específicos relacionados con la vigilancia del ambiente y prevención de impactos ambientales.

Monitoreo Ambiental

• La función de evaluación implica monitorear el ambiente para prevenir impactos negativos. Esto incluye trasladar equipos a cuerpos naturales para analizar aire, suelo y agua en áreas seleccionadas.

Importancia del Cumplimiento Normativo

Evaluación y Supervisión Ambiental

Proceso de Evaluación de Contaminantes

• Se detecta una mayor concentración de elementos contaminantes, como el mercurio, en un territorio específico, lo que activa la necesidad de acciones correctivas.

• La etapa de supervisión implica verificar las obligaciones del personal respecto a las actividades económicas y su cumplimiento con la normativa ambiental vigente.

• El objetivo es priorizar el cumplimiento voluntario de las obligaciones ambientales y determinar posibles incumplimientos para sustentar acciones legales futuras.

Sanciones y Medidas Preventivas

• Las medidas preventivas pueden incluir clausuras o paralizaciones, así como mandatos específicos para corregir situaciones irregulares.

• Se menciona la capacidad de sancionar hasta 30 unidades monetarias por infracción, lo que puede tener un impacto significativo en las actividades económicas.

Actividades Económicas Supervisadas

• Las actividades económicas bajo supervisión incluyen minería (mediana y grande), energía, hidrocarburos, electricidad, pesquerías y agricultura.

• También se supervisan obras ambientales responsables de presentar instrumentos adecuados para gestionar impactos ambientales.

Instrumentos Persuasivos para el Cumplimiento

• Se discuten herramientas dentro del marco legal ambiental que buscan modificar conductas en actividades económicas mediante incentivos.

• El cumplimiento voluntario se reconoce a través de inscripciones en registros específicos que validan prácticas ambientales adecuadas.

Incentivos por Sobre Cumplimiento

• Los incentivos económicos se ofrecen a empresas que superan los compromisos ambientales establecidos; esto incluye créditos o beneficios fiscales.

Proceso de Subsanación en Actividades Económicas

Tipos de Subsanación

• Se diferencian dos modos de subsanación: la voluntaria, donde el administrado toma medidas correctivas al detectar problemas, y la obligatoria, que implica notificaciones formales por parte de la autoridad.

• La subsanación voluntaria no requiere medidas administrativas ni excepcionales; es un proceso interno donde se supervisa y corrige el funcionamiento de una empresa.

Medidas Correctivas

• En caso de subsanaciones obligatorias, se emiten documentos formales que notifican al administrado sobre las acciones necesarias a tomar dentro de un plazo determinado.

• Las notificaciones formales pueden atenuar sanciones futuras si se demuestra que se han tomado medidas correctivas adecuadas.

Evaluación y Sanciones

• Las sanciones pueden llegar hasta 30 mil veces el valor establecido, dependiendo del análisis económico y técnico realizado sobre la omisión del administrado en implementar medidas preventivas.

• El proceso para determinar las sanciones incluye una evaluación exhaustiva que considera tanto los riesgos como las acciones correctivas implementadas por el administrado.

Consultas sobre Certificación Ambiental

• Se discute quién entrega el certificado ambiental para minería fluvial, destacando que depende del tamaño de la actividad minera (pequeña o gran minería).

• La certificación ambiental está relacionada con competencias distribuidas según el tipo y tamaño de la actividad económica involucrada.

Análisis del Impacto Ambiental

• Los proyectos mineros deben realizar estudios detallados sobre su impacto ambiental, utilizando metodologías específicas para evaluar riesgos asociados a sus actividades productivas.

• Se utilizan matrices para clasificar los diferentes tipos de residuos generados y su potencial impacto ambiental, considerando factores como características orgánicas o contaminantes específicos (ej. mercurio).

Complejidad en Evaluaciones Ambientales

• La evaluación del riesgo es compleja; depende del tipo de impacto generado y cómo este interactúa con las medidas preventivas establecidas por los responsables del proyecto.

Discusión sobre Normativas Ambientales y Recursos Hídricos

Diseño de Certificación Ambiental

• La categoría uno está diseñada para que, si el riesgo de importar metal es bajo, fluya directamente a certificación ambiental. Se requiere adecuarse a los requerimientos establecidos para un estudio detallado.

Términos de Referencia

• Los términos de referencia son mínimos y deben elaborarse en una estructura específica para presentarlos a Endesa. Esto implica un proceso más complejo que el del estudio experimental detallado.

Diferencias entre Rehabilitación y Remediación

• Se discute la diferencia entre rehabilitación y remediación, mencionando que estos términos están normativamente establecidos. La rehabilitación se refiere a actividades tras eventos no previstos que degradan un área.

Proceso de Rehabilitación

• La rehabilitación busca recuperar las condiciones iniciales del área impactada mediante mecanismos técnicos. Es importante que el ambiente pueda recuperarse naturalmente con acciones posteriores.

Mantenimiento Post-Rehabilitación

• Las actividades de rehabilitación pueden requerir mantenimiento periódico, como programas cada seis meses durante los primeros cinco años, asegurando la sustentabilidad del proceso.

Normativa para Chimeneas

• Se pregunta sobre la norma que rige las chimeneas y sus límites permisibles. Cada sector tiene regulaciones diferentes, lo cual complica la especificidad en su regulación.

Protocolos Sectoriales

• Existen protocolos específicos para el diseño y monitoreo de chimeneas según el sector industrial al que pertenecen. Esto incluye normas relacionadas con dimensiones y tecnologías aplicables.

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

• El sistema nacional se rige por la ley 82 01 2010 AG, donde la autoridad nacional del agua es el ente rector encargado de coordinar esfuerzos intersectoriales en gestión hídrica.

Interrelaciones en Autorizaciones

• Hay interrelaciones importantes en autorizaciones para uso económico del agua, involucrando entidades públicas y privadas dentro del sistema nacional de gestión hídrica.

Funciones Normativas del Sistema Hídrico

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

Importancia de la Sanción y Regulación

• La autoridad sanciona por la falta de autorización en el uso y vertimiento de recursos hídricos, destacando su papel en la regulación del agua.

• Se enfatiza que la retribución económica por el uso y vertimiento del agua es crucial, más allá del simple consumo del recurso.

• Las tarifas por el uso de infraestructura hidráulica son necesarias para cubrir inversiones y costos operativos asociados a estos proyectos.

Estructura Administrativa del Agua

• La Autoridad Nacional del Agua (ANA) gestiona 14 cuencas a nivel nacional, desde Capilla Ocoña hasta la cuenca del Titicaca.

• Existen 72 administraciones locales que cubren un total de 159 cuencas en el país, facilitando una gestión más cercana a las comunidades.

Cuencas Transfronterizas

• Hay 34 cuencas transfronterizas compartidas con países vecinos como Ecuador, Colombia, Brasil y Bolivia, lo que complica su administración.

• El Ministerio de Relaciones Exteriores colabora con la ANA en la gestión de estas cuencas debido a las problemáticas internacionales involucradas.

Normativas Ambientales Transversales

Estándares y Límites Máximos Permisibles

• Se discuten los estándares ambientales como el HECA (Estándar de Calidad Ambiental), que busca regular y proteger la salud pública.

• Los límites máximos permisibles (LMP) son parámetros específicos para sectores como minería e industria, diferenciándose entre normativas nacionales y sectoriales.

Aplicación Práctica

• El HECA se aplica a nivel nacional mientras que los LMP son específicos para cada sector; esto implica diferentes métodos de medición según el contexto.

Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles

Importancia del Ambiente Saludable

• Todos los ciudadanos tienen el derecho a un ambiente sano y saludable, lo que implica una obligación para el sector correspondiente de cumplir con los límites máximos permisibles establecidos.

Estándares de Calidad Ambiental en el País

• Existen cinco estándares de calidad ambiental en el país:

• HECA aire (10 parámetros)

• HECA agua (104 parámetros)

• Regulación de ruido

• Regulación del suelo (21 parámetros)

• Radiaciones no ionizantes (aún no implementado)

Definición y Aplicación de Límites Máximos Permisibles

• Los límites máximos permisibles son medidas que indican la concentración o grado de elementos que pueden causar daños a la salud si se exceden.

• Se han encontrado excesos alarmantes en algunos sectores, alcanzando hasta un 80,000% por encima del límite permitido.

Obligaciones Sectoriales y Normativas Específicas

• Cada sector tiene sus propios límites máximos permisibles. Por ejemplo:

• Ministerio de Producción regula actividades como cemento, cerveza, curtiembre y fabricación de papel.

• En 2008 se establecieron regulaciones para la industria de harina y aceite de pescado.

Ejemplos Prácticos y Consecuencias del Incumplimiento

• Se presentan ejemplos específicos sobre los límites máximos permisibles en el sector hidrocarburos, incluyendo parámetros como cromo hexavalente.

• El incumplimiento puede resultar en multas significativas; es crucial actuar antes de exceder estos valores ya que no hay forma retroactiva para corregir las violaciones.

Leyes Relacionadas con Residuos Sólidos

Gestión Integral de Residuos Sólidos en Perú

Objetivos y Enfoque de la Nueva Norma

• La nueva norma busca regular la gestión y manejo de residuos sólidos en Perú, enfocándose en la eficiencia del uso de materiales y asegurando una gestión económica, sanitaria y ambientalmente adecuada.

• Se destaca la importancia de contar con infraestructura adecuada para el almacenamiento y disposición final de residuos, especialmente en áreas alejadas.

• Promueve prácticas como la reutilización y valorización antes de la disposición final, priorizando la prevención y minimización de generación de residuos desde su origen.

Materiales de Descarte

• Introducción del concepto "material de descarte", que se refiere a insumos aprovechables por otras actividades sin aplicar los artículos establecidos en esta norma.

• Las actividades económicas deben identificar sus materiales de descarte para evitar gastos innecesarios al disponer residuos sólidos incorrectamente.

Principios Fundamentales

• La economía circular es un principio clave; por ejemplo, los restos orgánicos pueden ser procesados para generar valor económico en lugar de ser considerados como residuos sin valor.

• Ejemplo práctico: plantas que procesan subproductos animales (como sangre o huesos) para producir harinas alimenticias, evitando así su consideración como residuo.

Valorización y Responsabilidad Extendida

• Se propone priorizar la valorización mediante compostaje o lombricultura entre otras alternativas viables para el tratamiento adecuado de residuos sólidos.

• La responsabilidad extendida implica que el productor debe asegurar no solo la venta del bien sino también su correcta gestión hasta su disposición final. Un ejemplo son los tóners reciclados por HP.

Desafíos en Gestión Municipal

• Existe una alta morosidad (60%-70%) en el pago por servicios municipales relacionados con limpieza, lo cual afecta negativamente a las entidades encargadas del servicio.

• Se enfatiza una secuencia lógica: minimizar residuos, segregar adecuadamente desde su origen, realizar recolección selectiva y finalmente valorar los residuos antes que proceder a su disposición final.

Situación Actual y Propuestas

• Actualmente hay un gran problema con botaderos incontrolados donde se disponen residuos sin medidas adecuadas. Esto genera caos e impacto ambiental negativo.

Mecanismos para la Participación Ciudadana en Temas Ambientales

Importancia de la Información Accesible

• Se enfatiza la necesidad de proporcionar información accesible y comprensible a personas naturales y jurídicas, lo que les permite tomar decisiones informadas.

• La disponibilidad de información es crucial para que la ciudadanía participe activamente en temas ambientales.

Procesos de Participación Ciudadana

• Se mencionan organismos y procesos que facilitan la participación ciudadana en asuntos ambientales, como la elaboración y difusión de información ambiental.

• La participación incluye el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos relacionados con la gestión ambiental.

Evaluación de Proyectos Ambientales

• Es fundamental involucrar a la población en la evaluación y ejecución de proyectos tanto públicos como privados, así como en el manejo de recursos naturales.

• Existen mecanismos regulados para asegurar el seguimiento, control y monitoreo ambiental por parte de los ciudadanos.

Mecanismos Regulatorios para la Participación

• Cada norma sectorial establece condiciones específicas para la participación ciudadana, abarcando sectores como minería y agricultura.

• Los lineamientos permiten una mayor claridad sobre cómo se puede involucrar a los ciudadanos en decisiones ambientales.

Desafíos en la Participación Ciudadana