Ley de Contratos del Sector Público - 9/2017 - 4a parte

Resumen de la Ley de Contratos del Sector Público: Artículos 99 a 113

Objeto del contrato (Artículo 99)

• El objeto de los contratos en el sector público debe ser determinado, lo que implica que debe estar claramente especificado.

• Se presenta un ejemplo práctico con un contrato de servicios de limpieza del INSS de Almería, que incluye detalles como el nombre completo y tipo de servicio.

• El contrato mencionado se refiere a la limpieza y desinfección de batas, con un código específico que identifica su dirección provincial.

• La ley establece que el precio no puede fraccionarse para evitar disminuir su cuantía y eludir la publicidad necesaria en los procedimientos de adjudicación.

• Se menciona un presupuesto base de licitación aproximado de 180 mil euros y un valor estimado cercano a los 400 mil euros.

División en lotes (Artículo 100)

• Los contratos pueden dividirse en lotes siempre que la naturaleza del objeto lo permita; esto se ha discutido previamente respecto a importes específicos.

• El órgano de contratación tiene la potestad para limitar el número de lotes asignados a un mismo candidato o licitador.

• También puede decidir no dividir el contrato si existen motivos válidos, como restringir la competencia o dificultar la ejecución técnica adecuada.

• La división por lotes es una opción flexible, pero depende del juicio del órgano encargado según las circunstancias específicas.

Presupuesto Base y Valor Estimado (Artículos 100 y 101)

• El presupuesto base de licitación es el límite máximo que puede comprometerse por parte del órgano contratante e incluye IVA.

• Se destaca que este presupuesto se calcula anualmente durante la duración del contrato; se proporciona un ejemplo concreto con cifras detalladas.

• Es importante distinguir entre el presupuesto base sin IVA y con IVA, ya que ambos son relevantes para diferentes aspectos legales y financieros.

• El valor estimado es crucial porque determina qué tipo de contrato se está gestionando (simplificado, abierto, etc.).

¿Cómo se calcula el valor estimado de los contratos?

Cálculo del Valor Estimado

• El valor estimado de un contrato se basa en la suma de varios factores, incluyendo las eventualidades y prórrogas. Es crucial considerar si hay prórrogas al calcular el valor total.

• Por ejemplo, si un contrato inicial es de 50,000 euros y tiene tres prórrogas del mismo importe, el valor estimado real sería 200,000 euros (50,000 + 150,000).

• Para determinar este valor también se deben incluir primas o pagos a licitadores y modificaciones previstas que puedan aumentar el costo.

• La suma total para calcular el valor estimado incluye: el importe inicial del contrato, las posibles prórrogas, las primas y cualquier modificación prevista.

• El órgano de contratación debe investigar los precios actuales del mercado para asegurar que la estimación sea razonable y no desorbitada.

Ejemplo Práctico

• Un contrato con un valor estimado de 403,628.24 euros incluye una prórroga y modificaciones. Se detalla que la primera parte es 183,467.38 euros por año durante dos años más posibles modificaciones.

• Se plantea una pregunta sobre qué tipo de contrato es este basado en su monto y características; se invita a reflexionar sobre ello.

Precio del Contrato

• Según el artículo 102, el precio debe ser cierto y expresarse en euros. Los pagos al contratista dependen de la prestación realmente ejecutada.

• En contratos a largo plazo (2 a 5 años), los pagos son mensuales basados en facturas que reflejan lo ejecutado hasta ese momento.

• Aunque generalmente se paga en euros, puede haber excepciones donde se pague en otra moneda siempre que esté claramente indicado junto con su equivalencia en euros.

Contratos con Precios Provisionales

• Excepcionalmente se permiten contratos con precios provisionales solo bajo ciertas modalidades como negociados o diálogos competitivos donde no hay claridad total sobre lo requerido inicialmente.

• Durante estos procesos negociados pueden surgir cambios que justifiquen precios provisionales hasta llegar a un acuerdo final entre la administración y las empresas privadas involucradas.

Revisión de Precios

• La ley establece que no cabe revisión de precios en contratos con precios provisionales; esto es importante para entender cómo funcionan estas modalidades contractuales.

Revisión de Precios en Contratos Públicos

Conceptos Clave sobre la Revisión de Precios

• La revisión de precios debe ser periódica y predeterminada, estipulada claramente en el pliego de cláusulas administrativas particulares. No se permite que el órgano de contratación o la empresa modifiquen lo acordado.

• Existen cuatro tipos de contratos donde se puede aplicar la revisión de precios:

• Contratos de obras

• Suministro de fabricación de armamento o equipamiento

• Suministro de energía

• Contratos con un periodo de recuperación igual o superior a cinco años.

• Es importante identificar correctamente los contratos que permiten revisión; no solo se deben considerar los importes, sino también las características específicas del contrato.

Condiciones para la Revisión

• Para proceder con la revisión, es necesario haber ejecutado al menos el 20% del importe total del contrato y que hayan transcurrido dos años desde su formalización.

• Ambas condiciones (20% ejecutado y dos años transcurridos) deben cumplirse simultáneamente para poder solicitar una revisión. Si no se cumplen ambas, no procede la revisión.

Excepciones a las Normas Generales

• En los contratos de concesión de servicios, no es necesario cumplir con el porcentaje del 20% para realizar una revisión; esta solo requiere que hayan pasado dos años.

• Un ejemplo práctico sería un contrato relacionado con servicios públicos como la recogida de basuras, donde calcular el porcentaje ejecutado puede ser complicado debido a su naturaleza variable.

Casos Especiales en Suministro Eléctrico

• En contratos relacionados con suministro eléctrico, no se requiere cumplir las condiciones generales mencionadas anteriormente; estos pueden revisarse independientemente del porcentaje ejecutado o tiempo transcurrido.

• Se ilustra cómo un contrato fijo por kilovatio-hora puede volverse problemático si los precios del mercado cambian drásticamente durante su vigencia.

Resumen Final sobre Revisión y Garantías

• Recapitulando, los contratos elegibles para revisión son: obras, suministro militar, suministro energético y aquellos con recuperación superior a cinco años. Las condiciones generales son ejecutar el 20% y esperar dos años, salvo excepciones en concesiones y suministros eléctricos.

• Además, es crucial que el pliego administrativo detalle claramente cómo se aplicará la fórmula para la revisión durante toda la duración del contrato.

Tipos de Garantías en Contratación Pública

Tipos Principales de Garantías

• Se presentan tres tipos principales:

• Garantía Provisional: Opcional para el órgano contratante; puede exigirse por motivos justificados.

Garantías Provisionales y Definitivas en Contratación Pública

Importancia de la Garantía Provisional

• La garantía provisional es esencial para asegurar el mantenimiento de las ofertas hasta la formalización del contrato, evitando que empresas se retiren injustificadamente del proceso de adjudicación.

• Esta garantía permite a la administración retener un importe mientras espera la formalización del contrato; si una empresa se retira sin justificación, pierde el monto depositado.

• El importe de la garantía provisional no puede exceder el 3% del presupuesto base de licitación excluido el IVA, lo que significa que puede variar entre 1% y 3%.

• Para calcular la garantía provisional, se utiliza el presupuesto base de licitación (180 mil euros), excluyendo IVA, como referencia.

• La devolución de la garantía provisional ocurre al formalizar el contrato, excepto para el adjudicatario propuesto hasta que presente su garantía definitiva.

Procedimiento y Ejemplo Práctico

• Al solicitar la garantía definitiva al adjudicatario propuesto, se le pregunta si desea sumar su garantía provisional o recibirla completa para presentar una nueva.

• Se establece que la garantía provisional es potestativa y excepcional, respondiendo hasta la perfección del contrato con un límite del 3% sobre el presupuesto base excluido IVA.

• En un ejemplo práctico, se plantea un contrato por servicios con un presupuesto base de 200 mil euros (excluido IVA), resultando en una cifra total con IVA de 242 mil euros.

• Si se aplica el máximo del 3%, esto resulta en una garantía provisional de seis mil euros a ser presentada por las empresas interesadas en participar en la licitación.

Garantía Definitiva: Requisitos y Cálculo

• La presentación de la garantía definitiva es obligatoria y puede hacerse mediante efectivo, valores públicos o seguros; esta debe ser solicitada a quien presenta mejor oferta económica.

• El plazo para presentar esta garantía definitiva es de diez días hábiles desde su requerimiento; este detalle es crucial ya que los plazos suelen ser naturales salvo indicación contraria.

• El importe requerido para esta garantía definitiva es fijo: debe ser del 5% sobre el importe total adjudicado (excluido IVA).

Garantías en Contratos Públicos

Tipos de Garantías y su Importancia

• Se requiere una garantía definitiva del 5% sobre el importe adjudicado (180,000 euros), lo que equivale a 9,000 euros. Esta garantía asegura la rentabilidad del contrato.

• La garantía complementaria se menciona como excepcional, aplicable en casos especiales con presunción de anormalidad, permitiendo hasta un 10% junto con la definitiva.

• Las garantías responden a la obligación de formalizar el contrato y asegurar la correcta ejecución del mismo, así como cubrir penalidades durante su vigencia.

Plazos y Condiciones de las Garantías

• La garantía definitiva cubre desde la adjudicación hasta la formalización del contrato; si hay incumplimiento por parte del contratista, se puede incautar.

• Existe un plazo de dos meses tras finalizar el contrato para devolver la garantía definitiva, siempre que no haya vicios ocultos o defectos detectados.

Preferencias en Cobro y Regulaciones

• La administración tiene preferencia sobre otros acreedores al cobrar las garantías. Esto significa que si una empresa tiene deudas, la administración cobrará primero.

• Este aspecto resalta diferencias significativas en el proceso de contratación pública frente a otras entidades privadas.

Resumen Final sobre Contratación Pública

• Se concluye que es esencial tener claridad sobre los tipos de garantías: provisional (hasta un 3%), definitiva (5%) y complementaria (hasta un 5%).