Nueva Ley de Compras y Contrataciones Públicas en RD | Entrevista a Ricardo González Hernández

La Entrevista de la Semana: Ley de Compras y Contrataciones Públicas

Introducción a la Ley 47-25

• El segmento comienza con la presentación del experto Ricardo González Hernández, director ejecutivo de la Asociación de Contratistas y Suplidores del Estado.

• Se menciona que el presidente de la República anunció recientemente la implementación del reglamento para aplicar esta nueva ley.

Objetivos y Transformación del Sistema

• Ricardo destaca que los principales objetivos de la Ley 47-25 son mejorar la transparencia y eficiencia en las contrataciones públicas.

• La nueva ley busca transformar el sistema anterior, que estaba basado en la ley 34006, vigente desde 2006, indicando que había llegado a su fin un ciclo.

Evaluación de la Ley Anterior

• Se reconoce que aunque hubo aspectos positivos en la ley anterior, también existieron sombras; sin embargo, el balance general es positivo.

• La ley anterior permitió al Estado dominicano crecer significativamente en términos de contratación pública durante sus 20 años de vigencia.

Convenios Internacionales y Nuevas Modalidades

• Se menciona que República Dominicana es signataria del DR CAFTA, lo cual impulsó cambios necesarios en el sistema de contrataciones.

• La nueva ley introduce modalidades como convenios marcos y licitaciones abreviadas para agilizar procesos.

Eficiencia y Planificación

• Ricardo explica que se espera una reducción significativa en los plazos para contratar bienes y servicios comunes gracias a las nuevas modalidades.

• A pesar de los cambios, se mantiene un enfoque fuerte en la planificación adecuada como clave para evitar retrasos.

Desafíos en la Implementación

• Los desafíos incluyen adecuaciones reglamentarias y tecnológicas necesarias para implementar efectivamente esta nueva legislación.

• Es crucial capacitar a todos los recursos humanos involucrados en el proceso administrativo público para asegurar una correcta aplicación de la ley.

Implementación Gradual de la Nueva Ley

Desafíos en la Implementación

• La ley vigente es considerada insuficiente, y se esperaba una implementación más robusta durante el periodo de espera de seis meses.

• La gradualidad en la implementación, anunciada por el órgano rector, genera preocupación sobre su efectividad y posibles problemas futuros.

• Existe una falta de unificación en los criterios entre las entidades responsables (contraloría, presupuesto, tesorería), lo que complica la aplicación de la nueva ley.

• La incertidumbre sobre cómo proceder con las nuevas disposiciones legales puede llevar a confusiones y errores en su aplicación.

Sanciones Penales y Responsabilidad

• Se establece que hay sanciones penales para quienes malutilicen recursos públicos; esto ya está contemplado en el Código Penal que entrará en vigencia pronto.

• Nuevos tipos penales incluyen falsedad en declaraciones juradas y acuerdos prohibidos entre proveedores, lo cual no estaba presente anteriormente.

• Se discute la responsabilidad penal de las personas jurídicas (empresas), un tema que generará debates significativos a futuro.

Responsabilidad Patrimonial

• La ley permite demandar no solo al ayuntamiento sino también al alcalde individualmente por actos que comprometan su responsabilidad patrimonial.

• Esta disposición proviene de la Constitución del 2010, destacando avances en la rendición de cuentas para funcionarios públicos.

Recomendaciones para una Mejor Implementación

• Se sugiere un periodo adicional de seis meses a un año para capacitar adecuadamente a los entes involucrados antes de implementar completamente la ley.

• Es crucial que el sistema de Contraloría esté preparado para aceptar nuevas modalidades contractuales antes del inicio formal.

Inclusión y Oportunidades para MIPYMES

• La nueva ley reserva un 30% para MIPYMES y un 10% para aquellas lideradas por mujeres, aumentando los porcentajes respecto a legislaciones anteriores.

• Esto implica una mejora significativa en las oportunidades económicas para estos grupos dentro del marco legal actual.

Nuevas Regulaciones sobre Licitaciones y Contrataciones en el Estado

Participación de Mujeres en Mi Pymes

• Se establece que las instituciones del Estado deben reservar un mínimo del 30% de su ejecución presupuestaria para contratar con mi pymes lideradas por mujeres.

Licitaciones Abreviadas

• La nueva ley introduce licitaciones abreviadas, reduciendo el plazo de 30 a 15 días para bienes y servicios comunes.

• Ejemplo: la compra de dos camionetas puede realizarse mediante licitación abreviada, mientras que el equipamiento de un hospital requiere una licitación pública nacional tradicional.

• Anteriormente, no existía la modalidad de licitación abreviada; ahora se diferencia entre contratos simples y complejos.

Umbrales y Contratación Simplificada

• Los umbrales actuales aún no han sido actualizados al año 2026; se mantiene vigente el umbral del 2025.

• Para montos superiores a 5.7 millones de pesos, se requiere una licitación pública nacional; entre 1.7 millones y 5.7 millones se aplicará una contratación simplificada.

Proveedores Elegibles

• Todos los proveedores registrados en República Dominicana pueden negociar con el Estado, incluyendo empresas locales y extranjeras.

• La ley refuerza las inhabilidades para funcionarios públicos, prohibiendo que estos sean proveedores del Estado.

Inhabilidades para Funcionarios Públicos

• Se prohíbe a funcionarios públicos de primer y segundo nivel ser proveedores del Estado; esto incluye ministros, diputados y jueces.

• Anteriormente, los funcionarios podían tener hasta un 10% en empresas proveedoras; ahora esta participación está eliminada completamente.

Proveedor Único y Licitaciones Internacionales

• Si un funcionario es proveedor único de un producto específico, la ley exige buscar alternativas internacionales para evitar conflictos de interés.

Publicidad Estatal

• El Estado dominicano puede contratar publicidad directamente; sin embargo, hay confusión sobre si solo las instituciones estatales pueden recibir estos servicios.

Contrataciones Públicas en la República Dominicana: Ley 47-25

Proceso de Licitación y Selección de Agencias Publicitarias

• La ley actual exige que las instituciones realicen un proceso de licitación para seleccionar agencias publicitarias, asegurando competencia y transparencia.

• Anteriormente, algunas instituciones seleccionaban agencias sin licitación, lo que generaba falta de claridad en el proceso.

• La nueva legislación aclara que las agencias son intermediarios y no pueden contratar publicidad directamente con los medios sin un proceso competitivo.

Mejoras en la Nueva Legislación

• Se han hecho observaciones sobre aspectos a mejorar en la ley, aunque se reconoce un balance positivo en su implementación inicial.

• La ley busca asegurar que el Estado dominicano contrate bienes y servicios de calidad, garantizando pagos puntuales a proveedores.

• Un aspecto clave es la inclusión de intereses por mora si los pagos no se realizan dentro del tiempo establecido.

Desafíos en el Cumplimiento de Pagos

• Muchas empresas evitan negociar con el Estado debido a problemas recurrentes con los cobros tardíos.

• Se menciona casos específicos donde contratistas aún esperan pagos por trabajos realizados hace años, evidenciando fallas en el sistema anterior.

Condiciones Específicas para Pagos

• La nueva ley establece tiempos específicos para los pagos tras la presentación de facturas, buscando reducir demoras injustificadas.

• Las instituciones deben cumplir con estas condiciones o enfrentar reclamaciones por parte de proveedores afectados.

Capacitación y Asesoría sobre la Nueva Ley

• Existen diversas ofertas educativas sobre la nueva ley 47-25, incluyendo maestrías y diplomados en varias universidades e instituciones académicas.

• Ricardo González Hernández ofrece capacitación especializada y asesoría para ayudar a proveedores e instituciones a implementar correctamente esta legislación.

Conclusión

• La conversación concluye destacando la importancia del cumplimiento efectivo de la nueva ley 47-25 para mejorar las contrataciones públicas en República Dominicana.