¿Qué es la contratación pública?

Resumen de la sección: En esta sección se define la contratación pública como un proceso mediante el cual una entidad busca adquirir bienes, servicios u obras para atender una necesidad de la población, un fin público. Se menciona que en el contexto actual de emergencia sanitaria es necesario atender las demandas de la población en términos de salud y que los procesos de contratación pública son importantes para abastecer a las entidades públicas con los recursos necesarios.

Etapas del proceso de contratación

• El interés público es lo más importante en el proceso de contratación.

• La característica más importante del proceso es atender una necesidad de la población, un fin público.

• Las entidades pueden requerir bienes, servicios u obras para atender estas necesidades.

• Los procesos buscan abastecer a las entidades públicas con los recursos necesarios.

Agentes involucrados en el proceso

• Las entidades públicas son quienes contratan los bienes, servicios u obras para atender las necesidades de la población.

• Existen dos criterios para determinar si una entidad debe observar o no la normativa de contrataciones del Estado: el criterio objetivo y subjetivo.

• El criterio objetivo se cumple cuando una entidad necesita contratar un bien, servicio o obra y va a asumir el pago con cargo a fondos públicos.

• El criterio subjetivo se cumple cuando una organización constituye una entidad pública bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Organizaciones y Proveedores

Resumen de la sección: En esta sección se explica qué son las organizaciones contempladas en la ley, quiénes son los proveedores del Estado y cuáles son los órganos que intervienen en la gestión de las contrataciones.

Organizaciones

• Las organizaciones contempladas en la ley son aquellas que cuentan con autonomía suficiente para gestionar sus propias contrataciones.

• Es importante precisar que una unidad ejecutora se considera entidad pública si cuenta con autonomía y capacidad para gestionar sus propias contrataciones.

Proveedores

• Los proveedores del Estado pueden ser personas naturales, jurídicas, empresas o consorcios conformados por estas personas.

• Los proveedores proporcionan a la entidad pública los bienes, servicios o ejecutan obras según el requerimiento de la entidad.

• Para participar en un proceso de contratación pública con el Estado es necesario cumplir con ciertos requisitos como estar registrado en el Registro Nacional de Proveedores.

Órganos involucrados

• El titular de la entidad es el funcionario que ejerce la más alta autoridad ejecutiva y tiene como función aprobar, autorizar y supervisar los procesos de contratación.

• El área usuaria es aquella dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

• El comité de selección es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área.

• El órgano encargado de las contrataciones es el encargado de realizar las actividades relativas a la gestión del abastecimiento de cada entidad y la gestión administrativa de los contratos.

Requisitos para la contratación pública

Resumen de la sección: En esta sección se describen los requisitos necesarios para participar en un proceso de contratación pública, incluyendo la acreditación de cumplimiento de requisitos técnicos y el cumplimiento de normas éticas y legales.

Requisitos para participar en un proceso de contratación pública

• Las personas que ejercen cierto nivel de influencia no pueden participar en procesos de contratación con el Estado.

• Los altos funcionarios tampoco pueden contratar con determinadas entidades o en determinados procesos.

• Es necesario acreditar que se cumple con requisitos técnicos relacionados con el objeto de la contratación.

Fases del proceso de contratación pública

Resumen de la sección: En esta sección se describen las tres fases del proceso de contratación pública: actos preparatorios, fase selectiva y fase ejecutiva.

Actos preparatorios

• Se definen los requerimientos específicos que cada entidad necesita para atender una necesidad pública.

• Se realiza una indagación del mercado y se genera un expediente de contratación.

• Se elaboran las bases del procedimiento de selección.

Fase selectiva

• La entidad busca seleccionar al proveedor idóneo que cuente con las capacidades suficientes para ejecutar correctamente el contrato.

Fase ejecutiva

• Las partes, tanto el contratista como la entidad, están obligados a ejecutar sus respectivas obligaciones.

• El proveedor debe brindar el bien o servicio y la entidad debe realizar el pago correspondiente.

Actuaciones preparatorias

Resumen de la sección: En esta sección se describen las distintas actividades que se realizan en la fase de actuaciones preparatorias, incluyendo la elaboración del plan anual de contrataciones y la formulación del requerimiento.

Plan anual de contrataciones

• Es un instrumento de gestión indispensable para que una entidad pueda contratar los bienes, servicios u obras requeridos durante el año fiscal correspondiente.

• Se toma en cuenta la etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal.

• Se deben prever todas aquellas contrataciones cubiertas con el presupuesto institucional de apertura.

Formulación del requerimiento

• Consiste en realizar adecuadamente esta formulación considerando cuáles son las especificaciones técnicas según corresponda al objeto de la contratación.

La importancia de la fase de planificación

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre la importancia de la fase de planificación en el proceso de contratación y las actividades que se realizan en esta primera fase.

Responsabilidad del área usuaria y elaboración del requerimiento

• El área usuaria tiene como responsabilidad definir adecuadamente los bienes, servicios u obras que constituyen el requerimiento.

• Es importante evitar errores al momento de formular el requerimiento para no tener problemas durante la ejecución contractual.

Indagación de mercado

• La indagación de mercado consiste en realizar las averiguaciones pertinentes para determinar el valor estimado o monto de la contratación.

• Se pueden tomar en cuenta datos históricos, cotizaciones e información disponible para realizar un análisis respecto a la pluralidad de marcas y postores.

• Permite verificar si el requerimiento puede ser atendido por una pluralidad de postores y si existe diversidad de marcas.

• Determina la posibilidad de distribuir la buena prueba entre más proveedores.

Aprobación del expediente

• El expediente contiene el conjunto de documentos del proceso desde el inicio hasta su culminación.

• El órgano encargado remite dicho expediente al funcionario competente para su aprobación, previa a la convocatoria del procedimiento.

Procedimientos de selección

Resumen de la sección: En esta sección se habla sobre los distintos tipos de procedimientos de selección y cómo determinar cuál utilizar.

Tipos de procedimientos de selección

• Entre ellos podemos encontrar licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta en línea electrónica, concurso de proyectos arquitectónicos, contrataciones directas y catálogos electrónicos.

• También existen formas especiales para gestionar los procedimientos como el encargo o la compra corporativa.

Criterios para determinar el procedimiento a emplear

• El objeto del contrato es uno de los criterios importantes a considerar. Por ejemplo, si lo que se necesita contratar son vehículos ambulancias entonces estaré frente a la necesidad de contratar un bien.

Procedimientos de selección en contratación pública

Resumen de la sección: En esta sección, se explican los criterios para determinar el procedimiento de selección que debe emplearse en la contratación pública. Se mencionan dos parámetros importantes: el objeto y la cuantía de la contratación. También se destaca la importancia de tomar en cuenta las disposiciones específicas previstas en el reglamento.

Criterios para determinar el procedimiento de selección

• La entidad puede contratar bienes o ejecución de obras públicas a través de licitación pública, mientras que a través de adjudicación simplificada puede contratar bienes, servicios u obras.

• Para determinar qué procedimiento utilizar, es importante considerar el mundo de la contratación y lo que establece la ley del presupuesto público correspondiente a cada año.

• Para el periodo 2020, si lo que se requiere son bienes, la licitación pública se convoca para aquellos contratos cuyos montos sean iguales o superiores a los 400 mil soles. Por su parte, la ejecución simplificada se emplea para aquellas contrataciones cuyos montos sean inferiores a dicho límite.

• Si lo que se requiere es vehículos para ambulancia y el monto asciende a un millón de soles, entonces debe utilizarse el procedimiento de licitación pública.

Disposiciones específicas previstas en el reglamento

• Es importante tomar en cuenta las condiciones específicas que regulan el uso obligatorio de un determinado procedimiento de selección, como el uso obligatorio del procedimiento de subasta inversa electrónica.

• Además de los criterios mencionados anteriormente, también es importante tomar en cuenta las disposiciones específicas previstas en el reglamento para hacer uso de un determinado procedimiento de selección.

Procedimiento de licitación pública

• El procedimiento inicia con la convocatoria a través de la publicación en el enciaste.

• Después de la convocatoria y hasta la etapa de presentación de ofertas, los participantes pueden registrarse como participantes debiendo contar con la inscripción vigente en el RNP conforme al objeto de la contratación.

• En este punto, aquel proveedor que se registra en el procedimiento pasa a denominarse participante.

• Después de la convocatoria, hay una etapa en la que los participantes pueden formular consultas u observaciones a las bases del procedimiento. Esta etapa se denomina formulación de consultas y observaciones.

• La entidad se encuentra en la obligación de absorber las consultas y observaciones, así como también integrar las bases del procedimiento que constituyen las reglas definitivas del mismo.

Procedimientos de selección en contrataciones del estado

Resumen de la sección: En esta sección se explican los diferentes procedimientos de selección que existen en las contrataciones del estado, así como las etapas que conforman cada uno.

Procedimiento de licitación pública

• Presentación de ofertas a través del sistema electrónico.

• Etapa de evaluación de ofertas para asignar puntajes y determinar el orden de prelación.

• Etapa de calificación para verificar el cumplimiento de requisitos legales, técnicos, profesionales, experienciales o económicos.

• Otorgamiento de la buena pro para determinar al proveedor ganador.

Concurso público para consultorías en general

• Modificación en el orden entre las etapas de calificación y evaluación debido a la importancia del cumplimiento de requisitos en este tipo de procedimientos.

• Plazos más cortos y no se permite la elevación de cuestionamientos.

• Etapas: convocatoria, registro, presentación y evaluación/calificación.

Procedimiento de selección para consultores individuales

• Contratación individual sin equipos profesionales con un monto máximo establecido por ley.

• Etapas: solicitud expresión interés, convocatoria, registro, recepción expresiones interés y calificación/evaluación.

Comparación de precios

• Contratación de bienes o servicios de disponibilidad inmediata y oferta estándar establecida por el mercado.

• Monto máximo de contratación no puede superar las 15 UIT.

Contratación directa

• No se convoca un procedimiento de selección ni hay registro de participantes ni competencia efectiva entre proveedores.

Procedimiento de contratación directa

Resumen de la sección: En esta sección se explican los supuestos que configuran las causales de contratación directa, como la contratación entre entidades, la situación de emergencia, el desabastecimiento, las contrataciones con carácter secreto militar y proveedor único.

Supuestos de contratación directa

• Los supuestos que configuran las causales de contratación directa están regulados en el artículo 27 de la ley.

• La situación de emergencia es el único supuesto que permite regularizar con posterioridad las etapas o formalidades necesarias para todo proceso de contratación puro.

• La regularización solamente es posible en caso de situación de emergencia porque la entidad necesita atender a la población sin detenerse a realizar formalidades.

• Otros supuestos son los servicios de publicidad, servicios de consultoría distintos a los consultorías de obra, adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles, servicios especializados y concurso proyectos arquitectónicos.

Formalización del contrato

Resumen de la sección: En esta sección se explica cómo se formaliza un contrato después del otorgamiento del buen pro.

Formalización del contrato

• Después del procedimiento plazo sin formalidades que deben cumplirse sigue la fase ejecución contra cual.

• El documento que suscribe en las partes y está conformado por las bases integradas, la oferta ganadora y los demás documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes es el contrato.

• Un contrato puede perfeccionarse a través de la emisión de una orden de compra o servicio si el monto de la contratación no supera los 100.000 soles.

Ejecución del contrato

Resumen de la sección: En esta sección se explica cómo funciona la ejecución del contrato y qué sucede cuando ocurren distintos acontecimientos que impiden su ejecución.

Ejecución del contrato

• La tercera y última fase del proceso de contratación es la ejecución contra actual en la cual las partes cumplen con las prestaciones a su cargo.

• El contrato puede modificarse en los supuestos que regula la normativa de contratación en el estado para alcanzar la finalidad pública de manera oportuna y eficiente.

Adicionales, reducciones, ampliaciones y solución de controversias

Resumen de la sección: En esta sección se explican los parámetros porcentuales para la aprobación de modificaciones en contratos públicos. Se detallan las formalidades que establece la ley y el reglamento para las ampliaciones del plazo y otras modificaciones que pueden aprobarse para alcanzar la finalidad de la contrarrosión cuando no puedan emplearse las figuras de adicionales, reducciones y ampliaciones del plazo. Además, se mencionan los mecanismos de solución de controversias como lo son la conciliación, el arbitraje o la junta de resolución de disputas.

Parámetros porcentuales para aprobación de modificaciones

• Las prestaciones adicionales o reducciones tratándose de bienes y servicios tienen un parámetro porcentual del 25%.

• La ejecución de obras tiene un parámetro porcentual del 15%.

• Hasta el 50% también tratándose de ejecución de obras por los supuestos establecidos expresamente en la ley.

• Para la aprobación de una modificación hasta el 50%, es necesario contar con la aprobación de la Contraloría General de la República.

Formalidades para ampliaciones del plazo

• Es importante realizar correctamente el procedimiento para solicitar una ampliación del plazo antes del vencimiento.

• Observar las formalidades que establece la normativa en caso se configuren algunas causales que establece dicha normativa.

Otras modificaciones posibles

• Cuando no puedan emplearse las figuras de adicionales, reducciones y ampliaciones del plazo, se pueden aprobar otras modificaciones para alcanzar la finalidad de la contrarrosión.

• Es importante observar las formalidades que establece la normativa en estos casos.

Solución de controversias

• Los mecanismos de solución de controversias son la conciliación, el arbitraje o la junta de resolución de disputas.

• Cada mecanismo tiene condiciones generales y específicas que establece la normativa para su empleo.

• La conciliación puede realizarse a solicitud y en cualquiera de los centros acreditados ante el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

• El arbitraje puede ser institucional o ad hoc, siempre cuando las controversias que se deriven sean por contratos cuyos montos sean iguales o inferiores a 5 millones de soles.

• La junta de resolución de disputas es obligatoria para contratos cuyos montos sean superiores o iguales a los 20 millones de soles.