ABC de las contrataciones públicas

¿Qué es la contratación pública?

Definición y Propósito

• La contratación pública se define como un acuerdo entre dos o más partes que regula derechos y obligaciones, siendo fundamental en el ámbito público.

• El interés público es el aspecto más importante en los procesos de contratación pública, donde las entidades buscan adquirir bienes, servicios u obras para atender necesidades de la población.

Contexto Actual

• En situaciones de emergencia sanitaria, como la actual pandemia, las entidades deben contratar insumos médicos y otros recursos esenciales para satisfacer demandas urgentes de salud.

• Las contrataciones públicas son necesarias para que las entidades cumplan con sus funciones y brinden servicios eficientes a la ciudadanía.

Agentes en el Proceso de Contratación

Entidades Públicas

• Las entidades públicas son responsables de realizar contrataciones utilizando fondos públicos para satisfacer necesidades sociales.

• Existen dos criterios clave para determinar si una entidad debe seguir la normativa de contrataciones: el criterio objetivo (necesidad de contratar con fondos públicos) y el criterio subjetivo (definición como entidad pública).

Clasificación de Entidades

• Según la ley, diversas organizaciones como ministerios, poderes legislativo y judicial, gobiernos regionales y locales están obligadas a observar la normativa de contratación pública.

• Se considera entidad pública a aquellas organizaciones con autonomía suficiente para gestionar sus propias contrataciones.

Proveedores y Funciones Clave

Rol de los Proveedores

• Los proveedores son fundamentales en el abastecimiento necesario para que las entidades públicas atiendan las necesidades ciudadanas; pueden ser personas naturales o jurídicas.

Estructura Organizativa

• El titular de la entidad es quien ejerce mayor autoridad ejecutiva en los procesos de contratación, supervisando su aprobación y autorización.

Proceso de Contratación Pública en el Estado

Funciones del Comité de Selección

• El comité de selección es un órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará bienes, servicios u obras requeridos por el área a través de la contratación.

• Otro órgano clave es el encargado de las contrataciones, que gestiona el abastecimiento y la administración de los contratos.

Requisitos para Participar en Contrataciones Públicas

• Todos pueden participar en procesos de contratación pública, pero deben cumplir con ciertos requisitos establecidos por la Constitución y la ley.

• Un requisito fundamental es estar registrado en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), lo cual varía según si se trata de bienes, servicios o consultorías.

Inhabilitaciones y Conflictos de Interés

• Los proveedores no deben tener inhabilitado su derecho a participar; esto puede ser temporal o definitivo debido a sanciones impuestas por el Tribunal.

• Existen impedimentos específicos para ciertos funcionarios públicos que no pueden contratar debido a conflictos de interés relacionados con su influencia.

Acreditación Técnica y Naturaleza del Objeto

• Es necesario acreditar que se cumplen los requisitos técnicos pertinentes al objeto del contrato. Por ejemplo, un proveedor debe tener autorización para ofrecer servicios específicos como transporte interprovincial.

Fases del Proceso de Contratación

• El proceso se divide en tres fases:

• Actos Preparatorios: Definición del requerimiento específico que necesita la entidad.

• Fase Selectiva: Selección del proveedor idóneo basado en sus capacidades para ejecutar correctamente el contrato.

Proceso de Contratación Pública

Fases del Proceso de Contratación

• El proceso de contratación pública se compone de tres fases: actuaciones preparatorias, procedimiento de selección y ejecución del contrato.

Actuaciones Preparatorias

• En la primera fase, se realizan actividades como la elaboración del plan anual de contrataciones, formulación del requerimiento e indagación de mercado.

• El plan anual de contrataciones es esencial para que una entidad gestione adecuadamente los bienes, servicios y obras necesarios durante el año fiscal.

• Este plan debe incluir todas las contrataciones cubiertas por el presupuesto institucional y publicarse en el sistema electrónico correspondiente.

Formulación del Requerimiento

• La formulación del requerimiento es crucial; implica definir especificaciones técnicas o términos de referencia según el tipo de contratación (bienes, servicios u obras).

• Esta tarea recae en el área usuaria, responsable de definir adecuadamente los bienes o servicios a contratar considerando los objetivos institucionales.

Indagación de Mercado

• La indagación de mercado permite determinar el valor estimado para la contratación mediante análisis histórico y cotizaciones disponibles.

• Esta actividad ayuda a verificar si hay pluralidad en marcas y postores, lo cual es fundamental para asegurar competencia en el proceso.

Aprobación del Expediente

Procedimiento de Selección en Contrataciones Públicas

Introducción al Procedimiento de Selección

• El procedimiento de selección es una fase crucial en el proceso de contratación, que puede ser llevado a cabo por un comité o el órgano encargado de las contrataciones.

• Existen diversos tipos de procedimientos de selección, incluyendo licitación pública, concurso público y adjudicación simplificada, entre otros.

Tipos y Criterios del Procedimiento de Selección

• Se mencionan formas especiales para gestionar los procedimientos como el encargo o la compra corporativa.

• El primer criterio para determinar el procedimiento adecuado es el objeto del contrato; por ejemplo, si se requiere contratar vehículos ambulancia, se debe considerar qué tipo de bien se está adquiriendo.

• La licitación pública permite contratar bienes y obras públicas, mientras que la adjudicación simplificada abarca bienes, servicios u obras.

Parámetros para Definir el Procedimiento

• El segundo criterio es la cuantía del contrato; por ejemplo, contratos superiores a 400 mil soles requieren licitación pública.

• Para montos inferiores a este umbral se puede utilizar la adjudicación simplificada. Esto determina cuál procedimiento convocar según la necesidad específica.

Condiciones Específicas en Normativa

• Además del objeto y cuantía del contrato, hay disposiciones específicas que regulan ciertos métodos obligatorios como la subasta inversa electrónica.

• Si existe un bien requerido en estado común, será obligatorio usar este método según lo establecido en el reglamento.

Etapas del Procedimiento de Licitación Pública

• En cuanto a la licitación pública y concursos públicos para servicios generales, se inicia con una convocatoria formal publicada en un medio oficial.

• Esta convocatoria incluye información esencial sobre la entidad convocante y detalles básicos del objeto del procedimiento.

• Después de la convocatoria, los participantes deben registrarse para poder participar en el proceso. Este registro es fundamental para validar su participación.

Cambio en Denominación durante el Proceso

Etapas del Procedimiento de Selección

Etapa de Formulación de Consultas y Observaciones

• Después de la convocatoria, los participantes pueden formular consultas u observaciones sobre las bases del procedimiento de selección.

• Esta etapa permite a los participantes cuestionar aspectos específicos o señalar transgresiones en la normativa de contratación.

Absolutud de Consultas y Presentación de Ofertas

• La entidad debe absorber las consultas y observaciones, integrando las bases definitivas del procedimiento.

• Posteriormente, se realiza la presentación de ofertas a través del sistema electrónico correspondiente.

Evaluación y Calificación de Ofertas

• Tras la presentación, se lleva a cabo la evaluación que asigna puntajes a las ofertas presentadas según factores establecidos.

• Se determina el orden de prelación entre los postores basándose en los puntajes obtenidos.

Proceso Especial para Consultorías

• En el caso específico de consultorías, primero se califica y luego se evalúan las ofertas para asegurar el cumplimiento adecuado.

• Las adjudicaciones simplificadas tienen plazos más cortos y no permiten cuestionamientos como en licitaciones públicas.

Procedimientos Específicos: Consultores Individuales

• El procedimiento para seleccionar consultores individuales busca contratar sin necesidad de equipos profesionales, limitándose a un monto específico.

• Este proceso incluye etapas como solicitud de expresión de interés, convocatoria, registro y evaluación similar al anterior.

Comparación de Precios

Procedimientos de Contratación Directa

Introducción a la Contratación Directa

• La contratación directa permite a las entidades contratar con un proveedor específico sin seguir los procedimientos habituales de selección, limitando la competencia efectiva.

• Aunque no hay competencia entre proveedores, este procedimiento es legalmente reconocido en el artículo 21, que establece que la contratación directa es un método válido.

Causales de Contratación Directa

• Existen diversas causales para la contratación directa, reguladas en el artículo 27 de la ley, incluyendo situaciones de emergencia y desabastecimiento.

• Otros supuestos incluyen contrataciones secretas por razones militares y servicios personalísimos.

Situaciones Especiales

• La situación de emergencia es única porque permite regularizar formalidades posteriores al proceso de contratación, algo no permitido en otros casos.

• Este mecanismo se justifica cuando una entidad necesita actuar rápidamente ante desastres naturales o emergencias para atender a la población.

Tipos Adicionales de Contratación Directa

• Se mencionan otros tipos como servicios publicitarios y consultorías relacionadas con trabajos previos. También incluye investigación científica y tecnológica.

• Además, se contempla la adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles y servicios especializados en áreas como contabilidad o derecho.

Concurso de Proyectos Arquitectónicos

Implementación del Concurso

• Un nuevo procedimiento es el concurso de proyectos arquitectónicos para contratar consultorías necesarias para elaborar expedientes técnicos.

• Este proceso involucra un comité evaluador junto con un jurado independiente compuesto por arquitectos reconocidos.

Formalización del Contrato

• Tras completar el procedimiento, se otorga la buena pro al proveedor seleccionado; esto se formaliza mediante un contrato administrativo.

• El contrato incluye bases integradas y puede perfeccionarse mediante órdenes de compra si el monto no supera los 100.000 soles.

Fase de Ejecución del Contrato

Cumplimiento Obligatorio

• Una vez firmado el contrato, comienza la fase de ejecución donde ambas partes deben cumplir sus obligaciones acordadas.

• El postor ganador pasa a ser denominado "contratista" durante esta fase, responsable por ejecutar obras o prestar servicios según lo pactado.

Modificaciones Contractuales

Modificaciones en la Contratación Pública

Mecanismos de Modificación del Contrato

• Se mencionan varios mecanismos de modificación del contrato, incluyendo adicionales, reducciones, ampliaciones de plazo y otras modificaciones reguladas por el artículo 34.10 de la ley.

• Para las prestaciones adicionales o reducciones en bienes y servicios, se establece un parámetro porcentual del 25%, mientras que para la ejecución de obras es del 15%. En ciertos casos, puede llegar hasta el 50%.

• La aprobación de modificaciones que superen el 15% requiere la autorización de la Contraloría General de la República y cumplir con formalidades específicas establecidas por la ley.

Ampliaciones del Plazo

• Las ampliaciones del plazo pueden invocarse ante retrasos o paralizaciones ajenas a las partes. Es crucial seguir el procedimiento adecuado para solicitar estas ampliaciones antes de que venza el plazo original.

• Si no se pueden emplear los mecanismos anteriores, se pueden considerar otras modificaciones para alcanzar los objetivos contractuales, siempre observando las formalidades requeridas.

Solución de Controversias

• En caso de controversias durante la ejecución contractual, estas pueden resolverse mediante conciliación, arbitraje o juntas de resolución de disputas.

• La conciliación puede ser solicitada en centros acreditados ante el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El arbitraje puede ser institucional o ad hoc dependiendo del monto involucrado.

Requisitos para Arbitraje y Juntas

• Los contratos cuyo monto sea igual o inferior a 5 millones de soles pueden optar por arbitrajes ad hoc. Para contratos superiores a 20 millones, es obligatorio establecer una junta de resolución de disputas en el contrato.

Resumen General